法学视野中的成都农地权利制度改革.pdfVIP

不完全等同于民事法律关系中的“权利主体’’，从而形成了中国物权法中所特有 的所有制与所有权并存现象1。第四是土地用途管制的逻辑，我国土地按用途划 分为建设用地，农业用地 耕地、林地和草原 和未开发土地。需要尤其注意的 是，农村集体所有的土地不仅包括农业用地：也包括非农业用途的建设用地，而 且按照土地管理法的规定，只有在作为乡镇企业用地、农村公共设施用和公益事 业地，以及宅基地三种用途时，方可将农村土地作为建设使用。而土地不同用途 之间的转换，尤其是农业用地转换为城市非农用地，是受到严格控制的，除了符 合年度用地规划外，还必须取得省级政府或国务院的批准。 这样一个脱胎于城乡二元分割的传统计划经济体制，以“区隔和“管制 为主要特征的农村土地权利法律制度，限制了农村土地用于非农业用途，也限制 非农业人口取得农村土地的使用权；这也就制约了农户通过改变土地用途，或转 让土地而获得的价值增值；从而与城乡关系正经历着的深刻变化，特别是资源以 更快地速度向城市集中的经济背景越来越不相适应，并且成为城乡差距持续拉大 的制度原因之所在，也是农村地权制度改革的动力所在。 二 成都农地权利制度改革的背景 成都从2003年以来，即把统筹城乡，走城乡协调发展之路作为地方政府的 发展战略，2007年即成都又作为中央“统筹城乡综合配套改革试验区”的一部 分，从而使城乡统筹上升到国家区