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规范行政事业单位费用支出的思考 钟建英 (青田县乡镇财政管理中心，浙江 丽水 323900) 摘要：行政事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算资金、事业性收费和经营收入等构成。长期以来，行政事业 单位在计划经济条件下形成的重投入、轻产出、高成本、低效益的财务管理机制，已越来越不适应当前经济发展的需要， 本文就当前行政事业单位费用支出方面所存在的问题进行了阐述 ，最后提出了几点解决对策。 关键词：行政事业单位 ；费用；问题 ；对策 一 、 强化行政事业单位费用支出管理的重要性 环 。尤其是全额依赖财政拨款 的单位 ，成本费用 的有效控制 1．强化行政事业单位费用支出管理是 自身发展的需要 。 就会直接减轻财政支 出。 行政事业单位虽然不像企业那样是 以生产经营为主 的，但是， 二、当前行政事业单位费用支出方面所存在的问题 在现实中，部分行政事业单位 的活动具有生产性质 ，这其 中 1．费用支出的过程中，不合规发票在一定程度存在。发 必然涉及到费用支出的核算，所 以费用支出的核算也是必需 票是财务收支 的法定凭证 ，是 国家监督行政 、企事业单位 的 的，是 自身运营活动 中不可缺少的一部分 。 重要依据 ，凡有经济活动 的地方都离不开发票 。在财政 、审 2．强化行政事业单位费用支出管理 有利于塑造 廉洁高效 计部 门的监督审核下，经过几年的逐步规范 ，多数预算单位 的政府形象并有助于消除各种贪污腐败行为。如果行政事业 支 出票据的合法性得到了有效控制 ，基本不再有 白条收据人 单位对于费用支 出控制的好，各项费用指标都在预算控制指 帐，但仍有一些单位不 同程度的存在着费用支出所附发票不 标之 内，定期 向社会公布一些费用数据 ，这样 ，政府部 门的 规范 ，有过期发票、作废发票、甚至是虚假发票等 ，有 的购 形象就会大大提高 。如果每一笔费用支 出都经过严格 的审批 货发票没有商品名称 ，只填写办公用 品，又不附明细表 。再 流程 ，都是真实的业务发生 ，那么想通过费用支 出捞取个人 有外地商户到本地注册开店经营 ，不为客户提供本地发票。 私利 的可能性就几乎为零 ，各种徇私舞弊、贪污腐败 的行为 例如 2008年某 区直单位在本地某汽车装饰店装饰新车消费几 就失去 了赖 以生存 的土壤 。 万元 ，此店为了偷逃税款 ，不提供正常发票，而是使用北京 3．强化行政事业单位费用支出管理在一定程度上减轻 了 已经作废的发票，自己偷逃 了税款，消费单位想开多少就给 财政负担。行政事业单位的很多项 目是有偿服务 ，虽然行政 开多少，助长了弄虚作假的风气。在报 销的费用发票中经常 事业单位不是以营利为 目的，但是 由于有偿服务过程 中存在 遇到用签字笔或 圆珠笔直接填写 的发票联 ，这 些发票主要用 收入和费用支 出，所 以从经济活动角度来看 ，费用支 出的核 于办公用品、电脑及其耗材，其业务的真实性很值得怀疑。 算是非常有必要的。如果行政事业单位 的运营工作都不计算 2．招待费支 出超标 的比较多，是当前一个较为突出的问 费用支 出，这样费用支 出在一定时间内增长过快 ，就会加重 题。国家规定行政事业单位 的业务招待费开支不得超过当年 财政 的负担 ，进而加重社会 的负担 ，也就导致 了一个恶性循 公务费的2％，而多数单位招待费远远超 出此规定比例 。特别 选取适当的标准。但是企业规模和股权激励呈正相关 的趋势 ， 了这样一个结论 ，企业价值会影响股权激励 ，但是股权激励不 造就了一个最优化最低持股模式 ，企业规模与经营者股权激励 一 定会影 响到企业价值 ，所 以，企业应该根据 自身 的特点，认 之间存在双 向的关系。股权激励不一定会影响到企业价值 ，但 真研究股权激励和企业价值的关系，制定合理的标准，努力提 是企业价值一定会影 响到所有权结构 ，影 响股权激励。 高企业的核心竞争力。实现提升企业价值和改善企业所有权结 3．根据分析所得关系提 出的建议 构的 目的 。 (1)要认真研究企业 内部的特征，制定一个符合 自己公司实 参