保护工程款概念内涵的中外比较的研究.pdfVIP

2009中国工程管理论坛 and ofthe inChina RetrospectProspectsEngineeringManagement 保护工程款概念内涵的中外比较研究 何佰洲1，伍进2 (1．北京建筑工程学院经济与管理工程学院，北京100044；2．香港大学土木工程系，香港) 摘要：通过对“保护工程款”概念内涵的深入发掘和比较研究，提出了显性拖欠和隐性拖欠的概念， 为进一步分析与研究工程款拖欠及相关法律规制奠定了基础。 关键词：工程款：工程款拖欠；保护工程款；显性拖欠；隐性拖欠 中图分类号：，F280 文献标识码：A 1 研究的背景、方法和意义 现：寻租行为、建筑质量和安全问题、拖欠工程款。 在竞争中部分企业采取非法的手段，如寻租、偷工 近20年来，工程付款问题和对工程款的法律保护 减料等，官方资料显示那个时期所查处的行贿受贿案件 在各国建筑业既是热点又是难点， 中，发生在建筑领域的占1／2上；工程质量问题和安全 本文通过对我国大陆地区和部分发达国家或地区的 事故的报道也屡见不鲜，1996年的工程质量抽查合格率 行业报告、建筑业统计数据的深入发掘、比较研究，指 只有84．2％。经济基础决定上层建筑，当时建筑业的这 出了我国和发达国家在工程付款问题上的区别，并进一 两大问题使我国建筑业的立法侧重于防止腐败，鼓励竞 步提出了显性拖欠和隐性拖欠这两个重要的概念，为进 争，强调工程质量与安全，很多规制的潜在假设都是“不 行下一步关于保护工程款法律规制手段的中外比较研究 这样做就有寻租的可能”。 奠定基础，也对我国制订防止工程款拖欠问题的政策侧 合法的竞争手段则包括由建筑承包企业提供吸引业 重点提出了建议。 主的承包条件，比如不要预付款，先施工(到一定进度) 后收款等。经过20世纪80年代初期的资本积累，部分 2我国的工程款拖欠问题 企业已经具备较为雄厚的资金实力，客观上有条件提供 垫资施工的服务；主观上，这些实力较强的建筑企业也 2．1问题的产生、发展和初步解决 有意愿利用优惠的承包条件在竞争中取得优势。但是这 上世纪九十年代中期以后至今，中国大陆关于工程 种垫资施工的模式，在业主方资金不到位的情况下，也 款拖欠的数据资料较多，而之前关于工程款拖欠问题的 造成了工程进展到合同约定进度时发包方无法支付工程 产生和初步发展的资料却较少，笔者在承担建设部科技 款的可能。在访谈中我们了解到。深圳市早在1987年就 项目(2007．R3．3)时对深圳建筑业从业人士(主要是发 进行过一次全市规模的工程款清欠活动。其程序也是先 展商和承包商的高级管理人员，且均参与深圳建筑市场 摸底调查拖欠数额，再由清欠办公室出面要求拖欠单位 的早期发展，以及80、90年代负责深圳市工程款清欠 付款；对于拖欠工程款的部分政府部门，清欠办公室并 工作的政府工作人员)进行访谈，获取了一手资料。 没有行政权力要求其付款，因此上报深圳市政府处理。 在计划经济时期，根据资金计划上项目，业主方和 从20世纪90年代中后期开始，我国政府开始关注 承包商都是国有企业，因此基本没有工程款拖欠问题； 工程款拖欠问题，并出台了一系列的法律法规和