杭州社区文化建设居民参和度问题剖析.pdfVIP

第三部分 2007年中国群众文化学会年度论文选 “全国社区文化与和谐社会构建”征文 杭州社区文化建设居民参与度问题剖析 浙江省群众艺术馆 周 航 社区文化建设问题，从历史的角度看是个并不新鲜的问题，但从现实的角度来看，它又是一个 新问题。我国的社区文化建设起步晚，可供借鉴的经验不多，经过多年的探索和实践，取得了一些 成绩，积累了不少的经验。但我们也不得不看到社区文化建设在整体、全面、联系和动态发展方面 仍存在许多欠缺，尤其是在居民参与度问题上其欠缺尤甚。不久前我们针对这一问题，在杭州市居 民中进行了问卷调查。我们共发放了300份问卷，回收286份。被调查对象在回答“社区文化建设 的重要性”问题上，96％的人认为“很重要”和“比较重要”。在回答“您参加社区文化活动吗”的问题 上，回答“很多”和“比较多”的人仅占了2％，而回答“较少”和“少”的人占85％。这证明了居民对社 区文化建设和活动参与的积极性不高是一个普遍的问题。据我们调查了解，居民参与度不高从现 象上表现出以下几种形态：一是“主客体颠倒”，即作为文化建设主体的居民积极性亚于客体的政府 部门；二是“效应倒置”，即实效性的工作做得不够，易受关注的表面性工作做得多；三是“对象单 一”，即参与文化活动的对象绝大多数为老人、小孩，中青年比例很小；四是“点面失衡”，即中心城区 社区文化建设搞得火热，城市边缘社区除一部分条件好的住宅区外，文化建设开展得冷清，不尽 人意。 社区文化建设居民参与度不高的现状和问题在很大程度上将制约社区文化建设的健康发展。 这是因为，从社区文化建设的本意来说，充分的居民参与是社区文化建设的基本前提；从其构成来 说，没有居民的充分参与，社区文化的丰富性和多层次性就无法实现；从其组织主体来说，居民的参 与度不高给形式主义留下空间，也给行政“包干”留下余地。 一、社区文化建设居民参与度不高的原因 l、以居民自我管理、自我服务为指向的社区管理体制改革滞后，造成地方政府对包括社区文 化建设中的居民主体地位缺乏足够的认识 我们在调研过程发现，各级行政部门在“社区党建”、“社区服务”、“社区治安”、“社区计生”和 ．“社区文化”等建设上越来越重视。但是如果在社区建设上不进行以民主自治为取向的体制方面的 探索，那么居民的社区建设参与度的问题也是无法从根本上获得突破。由于缺乏基层选举参与的 基础，小区居委会认为社区居委会与自己关系不大，其对社区居委会开展的各种活动缺乏主动参与 的积极性，从而导致居民对居委会组织开展的活动缺乏主动参与的积极性。 多年来，在社区文化建设问题上，理论界较多地按照“国际惯例和国外自腾尼斯以来有关社区 建设和发展的一整套理论，主张应以社区居民作为主体，但也不忽视政府在社区文化建设中的重要 推动作用，尤其是在社区建设的初创阶段。而政府部门和实际操作者却基本上仍然认同政府推动 模式。这不仅造成理论的架空和学者的尴尬，更造成实际工作者的“茫然”。联合国1960年出版的 《社区发展与经济发展》中指出：“社区发展为一种过程，即由人民以自己的努力与政府当局的配合， 一致去改善社区的社会、文化等环境。在此一过程中，包括两个基本要素：一是由人民参加，自己创 造，以努力改进其生活水准。二是由政府以技术协助或其他服务，助其促进更有效的自觉、自发与 ·265· 首届中国文化馆馆长年会暨“百馆论坛”会议材料 自治。”由于长期以来，我国民间自治组织能力长期发育不良，政府在社区文化建设初创阶段起主导 作用，是可以理解，也有其必然性，但政府长此以往起作用太大，反而会使居民参与的主动性和积极 性难以得到激发。 2、居民自身的观念障碍，诸如把社区文化建设看成是政府部门的事，将眼睛盯在政府部门，将 希望寄托在政府部门。部分居民沉缅于自已的小圈子文化活动，如麻将、扑克牌、电子游戏等。这 些因素也妨碍了居民的文化参与 时代的发展，居民群众在经济上的主体意识日益提高，但在政治文化领域，主体意识仍然相对 薄弱。我们在调查中对此有较深刻的体会。问卷调查中，在回答“社区文化建设的目的是什么”问 题时，58％的人把“是和谐社会建设的需要”列在首位，23％的人将“满足自身文化需求