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论影响印度基础教育发展的社会因素 ① 孔令帅 (上海师范大学教育学院，上海 200234) 摘 要：印度独立以来，基础教育取得了一定的进展，但仍存在着较多问题。印度基础教育的落后受 到印度政治、经济、文化等社会因素的影响。在政治上，印度的中央和邦政府没有发挥应有的作用。 在经济上，印度存在着教育投入偏少；不同教育阶段经费分配不均衡；教师薪水过高；农村学校设施 落后等问题。在文化上，印度人对教育价值、因果报应、等级制度、女童教育等的信仰影响着基础教 育的发展。不过，目前印度政府也在进行变革，试图促进基础教育的发展。 关键词：印度基础教育；政府能力；教育投入；文化信仰 印度自 1947年独立以来，基础教育取得了一定进展，但仍旧存在着很多问题。据印度官方报道： “2005年 7-8 月份的调查显示，印度共有 1340 万6-14 岁的辍学儿童”。[1]除了辍学率较高以外，印度 基础教育还存在地区发展不均衡、弱势阶层教育落后、女童教育不受重视、基础教育质量低劣、教师 缺乏工作热情等问题。总的来说，印度独立后基础教育发展不力受到了复杂的政治、经济、文化等社 会因素的影响，本文试图从政治、经济、文化三个方面出发来探讨影响印度基础教育发展的社会因素。 一、政治：政府能力的低下 在新生国家，政府经常在经济和社会发展起着重要的作用。美国学者福山认为，在发展中国家， 政府软弱、无能或者无政府状态，是严重问题（不公平、疾病、贫穷）的根源。[2]因此，可以说，印 度基础教育普及和均衡发展的进展不力很大程度上取决于印度政府的能力低下，印度的中央政府和邦 政府都应该为此承担相应的责任。 （一）中央政府 印度在 1947 年获得独立，脱离英国的控制，成为一个资本主义国家，但是印度在行政管理和相 关领域方面还和从前有一定的延续性。在 40 年代末期，印度经济发展水平落后，国民生产总值（GNP） 和生活水平都还较低，而文盲率和婴儿死亡率却很高。因此，印度的教育政策必须考虑基础教育入学 率低下、贫困、地区差异以及大多数人口在农村的事实。相应地，此时仅仅只有非常小范围的青少年 能接受教育。到了 20 世纪 50 年代早期，印度中央政府开始发布五年经济发展计划，把教育放在优先 发展的地位。但是，此时印度中央政府错误地认为，要发展经济，必须优先发展高等教育，因此高等 教育具有了优先发展权，而基础教育处于从属地位。而且，一直以来，印度中央政府所制定的教育政 策也并没有采取有效策略来有效地普及基础教育。德雷兹（Dreze）和森（Sen）指出，中央政府的教 育政策并没有采取一个可行性的策略来实现目标或分配必要的资源。比如，根据 1987 年的印度抽样调 查，少于一半的入学儿童能完成五年初等教育，在 12-14岁间的儿童中有将近 51%的女童和 26%的男童 从没有上过学。但是，1986 年的印度国家教育政策却提出“到 1995 年所有学生都将享受八年免费义务 教育”的目标，根本没有意识到要切实地达到这些目标，必须进行激烈的政治变革，改变原有的政策。 [3]从 20 世纪40 年代末期一直到 90 年代初期，印度基础教育入学率仍旧较低，改善基础教育入学率的 效果仍旧不显著。 1990 年召开的世界全民教育大会激发了印度普及基础教育的努力。可以说，1990 年是印度基础 教育发展的转折点，因为印度中央政府意识到需要改变策略和方法来取得更大的进步。因此，从 1990 年以来，为了更好地普及基础教育，印度中央政府开始关注制定适合国情的策略，开始更多地制定微 观计划来取代宏观政策和计划。此外，印度中央政府对女童、处境不利群体和农村地区的儿童也给予 了特殊关注，试图通过国家教育政策（National Policy on Education）和行动计划(Program of Act ① 孔令帅（1980－ ），男，浙江金华人，上海师范大学教育学院副教授，硕士生导师，教育学博士，从事比较教育研究。 473 ion)双管齐下的方法来同时促