新时期深化政府职能转变几点思考3.pdfVIP

中国行政管理 本刊特稿 新时期深化政府职能转变的几点思考 周 志 忍 [摘 　要] 本文首先总结新时期环境的特点 ,说明这些特点对职能转变产生的影响或提出的新要求 ,在此基础上重点 讨论政府职能转变的深层内涵及其实施理念 。就职能转变的内涵和表现形式而言 ,新时期的侧重点不再是 政府“该管什么不该管什么”,而要深入到政府履行职责的具体方式 ,深入到政府在应该管理领域中的角色 定位 。职能转变的深化需要实施理念和机制的创新 ,需要坚持“协同政府”理念 、结果导向的责任政府理念 、 “可持续性”理念以及“管理精致化”原则 。 [关键词] 职能转变 ;政府角色定位 ;社会职能 ;公共服务 ;可持续性 [ 中图分类号] D035 ,D630 1 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1006 - 0863 (2006) 10 - 00 14 - 05 　　中共十六届五中全会《十一五规划建议》和国家 展不等于社会进步 ,增长不是发展的目的而是发展的 《十一五规划》强调要深化行政管理体制改革 ,而“加 手段”的新观念 ,“以人为本”构建“和谐社会”的目标 快政府职能转变”依然是其中的首要任务 。政府职能 ( ) 体现了深切的人文关怀 ,还原了手段 经济增长 和 目 转变在我国已经实施了20 多年 ,那么 ,新时期深化政 ( ) 的 民生 之间的正当关系 ;新施政理念依据新 目标提 府职能转变的着力点在哪里 ? 本文首先总结新时期 出新的发展战略 ,“科学发展观”包括了转变经济增长 环境的特点 ,说明这些特点对职能转变产生的影响或 方式 、实现可持续发展等丰富内涵 。 提出的新要求 ,然后在此基础上 ,分别就政府职能转 施政理念的转变要求政府治理模式的转型 ,这一 变的深层次内涵以及实施理念提出一些看法 。 转型涉及职能结构 、角色定位和施政方式的转变 。那 一 、新时期环境和任务的特点 么 ,从政府职能角度来看 ,上述环境特点会对职能转 政府职能转变在实施了20 多年后依然被列为行 变产生哪些影响 ? 会提出哪些新的任务和要求 ? 政管理体制改革的首要任务 ,大致源于两个方面的原 ( ) 一 政府职能转变从过去聚焦经济扩展到更为 因:一是早期职能转变的目标和期望还没有到位 , 因 广阔的领域 而改革进程需要进一步加快 ;二是新环境提出了新的 当今任何政府都要履行政治 、经济 、社会 、文化 、 任务和要求 ,因而需要与时俱进 ,使改革进一步深化 。 教育等几大类职能 ,所不同的只是侧重点和介入的广 在笔者看来 ,后一点更为重要 ,它关乎到职能改革 目 度 、深度方面的差别 。因此可以说 ,各国政府的主要 标 、任务 、基本方向和侧重点的设计 。 分野并不在职能的“类别”上 ,而在于职能“结构”上 , 新时期的环境有哪些特点 ? 可以说 ,新一代领导 即不同类职能在职能总量中的比重和相对地位 。计 集体提出的新施政理念 ,构成了行政管理体制改革深 划经济时代我国政府职能结构的特征可以归结为 :政 化的大背景和新环境 。新一代领导集体意识到我国 治 、经济职