城市少数民族流动人口权益保障实施状况调查――以湖北省武汉市为例.pdfVIP

城市少数民族流动人口权益保障 实施状况调查 ——以湖北省武汉市为例 彭建军 叶长青 【摘要】城市化和城市民族的多元化是我国现代社会进程中的必然现象。随着中国现代社会进程的加快，尤其 是伴随着城市化及农村人口向城市流动的频繁，客观上促进了民族问题的重心有向城市移转的趋势，对中国民 族问题发展及解决形成了新的挑战。需要着眼于城市、城郊少数民族流动人口状况，对涉及其权益保障中的制 度建设、机构设置、财政经费状况、流动人口状况、跨区城合作、宅|l新机帝l等进行分析，探讨流动人口权益保障中 面临的问题，包括基层机构和工作人员的充实与完善、财政经费的保障、流动人口自身存在和面临的问题等，并 从立法、法律监督、部门合作、跨区域合作、民族文化建设、社区建设等方面寻求对策。 [关键词]城市少数民族；流动人口；权益保障；武汉市 中国分类号：(2956 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2010)09—0067—05 基金项目：教育部人文社会科学研究项目“城市化背景下少数民族流动人口权益保障研究”(项目编号：BSQ09007)； 武汉市社会科学研究项目“城市少数民族法律援助及权益保障研究——以武汉市为例”(项目编号：SSY09004)。 作者简介：彭建军(1971一)，男，湖北省潜江市人，中南民族大学学报编辑部副编审，武汉大学法学院博士研究生，研 究方向：民族地区法制建设；汁长青(1973一)。男，回族，山东济宁人，中南民族大学民族学与社会学学院博士研究生，研究 方向：城市民族关系。湖北武汉430074 我国民族基本制度建立在各民族大散居、小 内容具有重要的指导意义。 聚居的空间分布基础上，我国政府实际上以区域 一、武汉市少数民族流动人口权益保障的进 发展渐次推动了少数民族及民族地区的发展，其 展状况 法律、政策的地域基础主要在农村，包括农区、牧 (一)城市少数民族人口增多，权益保障的现 区、林区、山区等。随着中国现代社会进程的加 实需求逐步扩大 快，尤其是伴随着城市化及农村人口向城市流动 武汉一直以来属于多民族散杂而居的城市， 的频繁，“中国的少数民族人口流动更加频繁，城 共有少数民族49个，其中常住人口约5．42万 市化、散居化趋势日益明显。”L11由此促进了民族 人q)。人数较多的少数民族及占少数民族人口数 问题的重心有向城市移转的趋势，对中国民族问 的比例为：回族(占39．08％)、土家族(占 题及其解决形成了新的挑战。现有资源对城市一 般困难群体的社会保障、法律援助和司法服务具 5．85％)、苗族(占3．3l％)、彝族(占2．0l％)等， 有便利性，而对于流动性、散居性的城市少数民族 其中信仰伊斯兰教的民族居多。近年来，随着国 困难群体则缺乏专门的应对措施，这就容易使小 家整体经济形势的发展以及城市化进程的加快， 的纠纷演变成民族矛盾，并同人权保障、社会治 少数民族流动人口增长较快，年度流动频率约为 理、民族地区经济和社会发展等紧密相关，形成复 8一10万人，逐步超过了市区常住人口，主要来源 杂的城市民族关系和社会稳定问题。因此，以权 于省内的恩施少数民族地区(24．06％)、西北的青 益保障为视角研究城市少数民族流动人口的管理 与服务问题，对于探讨“民族工作在城市”的工作 省区。“与1990年相比，少数民族人口增加了 机制、内涵、特点、难点，扩展民族工作的新形式新 1．45万人，增长了38．91％，高于汉族26．1个百分