地质技术装备管理规范化探讨.pdfVIP

@地质工作战略问题研究 式；落实人员编制。要理清地质调查局与国土资源部的地质技术装备管理职责划分，及地质调查 局内部装备办与财务部门的管理职责和内容划分。 当前，地质技术装备管理可划分为4个层次，即国土资源部——中国地质调查局——中国地 质调查局直属单位——装备使用者(含地质技术装备委托管理单位)。从理论分析考虑，结合实际 情况，各管理层次的具体职责分析如下。 (1)国土资源部：主要负责装备管理政策、办法的审定，装备规划、计划、预算的申报与下 达等宏观性管理。对装备管理情况应负有较大责任，对国家负责。 (2)中国地质调查局：是组织实施装备管理的主要机构，负责制定办法、组织实施、信息管 理、监督考查，具体享有局管设备集中采购、审批报废、调配的职责。对装备管理情况负有较大 责任，对上一级负责。 (3)直属单位：负有向上申报计划和预算、装备维护管理、地质技术装备信息管理、清查装 备、组织分散采购等主要职责，所以对装备的使用情况负有法人责任，对装备的配给有积极性， 但实际操作中没有责任的硬约束。直属单位是地质技术装备激励和约束机制作用的关键环节。 (4)装备使用者：负有装备合理使用、维修、保养、向上级汇报装备情况的直接责任，接受 上级单位对装备管理情况的检查。装备使用者是有具体控制权的使用主体。 (5)委托管理单位(地调院)：托管单位实际上为中间层单位，所以对装备的配给有极高的积 极性，体现为责任最小化，利益最大化。 从以上分析可以看出：①地质技术装备管理首先要组织结构框架及其职责明确，管理主体的 责权清晰，这是激励和约束机制形成的基础；②由于装备的所有者对装备没有直接控制权，这些 不同层次的管理者对这些装备就享有“自然控制权”，所以要建立对管理者、使用者提高地质技术 装备效率的激励和约束机制；③地质调查局对装备的管理负有较大责任和压力，直属单位处于实 施的关键地位，建立对直属单位的激励和约束机制是解决好问题的关键，要发挥好直属单位的主 观能动性，才能真正管理好地质技术装备。 三、建立激励约束机制是实现有效管理的手段 建立管理中的激励约束机制，是实现地质技术装备管理的有效手段。地质技术装备激励约束 机制的建立包括3个方面：一是设计系统的、能体现提高地质技术装备效率的制度体系；二是有 健全的不同层次的地质技术装备管理机构和人员；三是有一套保证激励约束实现的实施手段。地 质调查局对装备的管理负有较大责任和压力，直属单位处于实施的关键地位。因此，要从地质调 查局层次设计对直属单位的激励和约束机制的制度体系和实施手段，这是解决好问题的关键。 地质技术装备管理制度体系应覆盖管理的各个方面。针对管理的重点环节和重要方面，要分 别研究它的管理目标、管理内容、管理程序、管理重点，研究提出需要出台管理细则和配套办法 的制度建设规划，使管理规范化和制度化。制度体系框架主要包括以下方面。 (1)编制申请计划和预算。 (2)装备采购。 (3)验收入库及保管。 (4)登记入账。 (5)领用发出。 (6)使用过程管理。 (7)处置，包括调出、变卖、正常损失、非正常损失的处理。 (8)地质技术装备管理统计报告和检查制度。 124 地质工作管理体制运行机制改革探索 (9)地质技术装备管理和使用的培训制度。 (10)地质技术装备的维护和运行。经过深入研究，提出规范的维护和运行费用财务处理 规定。 (11)地质技术装备发展的长效机制。 (12)重要地质技术装备的共享制度等。 以上是对地质技术装备管理制度体系的初步构想。由于管理制度体系是一个不断完善的过 程，不可能一步到位，需要在深入研究现状、问题和激励约束机制的基础上，提出一个比较详 细的组织机构、人员构成和主要职责的框架和总体思路，提出制度建设的框架和规划建议，并 就一些重要的制度进行比较深入的研究，提出政策建议，为今后的制度建设提供研究基础。 保证激励约束实现的实施手段包括：建立地质技术装备管理考核制度，建立考核目标、考核 指标、考核办法和奖惩措施，将地质技术装备管理水平纳入领导政绩考核内容。 四、地质技术装备管理中的几个重要问题 1．大型特殊装备的共享和运行费用问题 大型特殊装备(如大型实验、测试仪器，航空、航海专用设备等)一般数量比较少，由特定部 门占有和使用。从高层管理部门看，为了提高设备的使