高度城市化地区城中村全面改造模式研究.pdfVIP

经济/ 产业 CO -OPERAT IVE ECONOMY SC IENCE 高度城市化地区城中村全面改造模式研究 □文/ 冯小东 提要 我国已经进入高速城市化阶 中心区空心化、全面改造与综合改造不协 金、规划、社会保障等一系列问题对城中 段，城中村改造将成为城市建设的重要课 调等。研究高度城市化地区城中村全面改 村开发建设和管理没有热情。最终形成在 题。当前，城中村改造出现很多社会问题， 造模式是解决旧城改造难题的关键，对快 建筑景观、人口构成、经济特征、行政管 其焦点在于利益分配非均衡性。本文以高 速城市化地区制定政策和创新体制有重 理、生活方式等方面与城市社区有着明显 度城市化地区城中村全面改造为研究对 要借鉴意义。 的差异，成了城市中的“孤岛”。 象，提出基于利益均衡的改造模式。 二、快速城市化与城乡二元结构导致 三、高度城市化地区城中村建设问题 城中村的形成 高度城市化地区城中村在城市经济 关键词：高度城市化；全面改造；公共 上世纪九十年代中后期，城市规模迅 发展中扮演着非常重要的角色，一方面解 基金；利益均衡 速扩张和郊区大量农村土地被征收征用， 决城市外来人口的居住问题，一方面作为 中图分类号：F12 文献标识码：A 由于未开发建设用地开发成本和开发效 历史遗留问题，成为城市发展 “储备用 一、引言 率远低于和优于已建成区更新改造，同时 地”。城中村建设的核心问题在于利益的 我国改革开放30 年，经济和社会都 农村经济发展和基础设施建设上远落后 非均衡分配，具体表现在以下几个方面： 发生了深刻变革，城市发展已进入高速城 于快速扩张的城市地区，因此造成城市包 1、社会资源分配的非均衡性。城中村 市化阶段。高度城市化地区在面临土地与 围农村的独特现象。 以其廉价私房为外来人口提供居住场所， 空间难以为继、环境承载力难以为继的历 从根本上看，城中村的形成源于外在 但城中村在基础设施投入和城市建设管 史条件下，城中村改造与城市土地集约利 的快速城市化和内在的城乡二元结构。快 理方面存在严重不足，存在严重的消防、 用、空间演化、经济结构调整、环境改善关 速城市化使得区域经济发展不均衡形成 治安隐患，使外来人口的生存条件极其恶 系紧密，将成为未来城市发展的核心问题 城中村沦陷，成为外来劳动力廉价聚集的 劣。 之一。 目前，高度城市化地区旧城改造出 “贫民窟”；城乡二元结构使城市的近郊区 2、城市改造投资分配的非均衡性。旧 现的普遍问题在于旧改资金不足、开发商 的政府不愿意放弃对这些行政村庄的管 村区位条件好的一般实行全面改造，开发 与被拆迁人矛盾突出、土地超强度开发、 理权，而城市的政府部门因城中村改造资 利润较高，是城市房地产开发商的新宠； 政策指引，实施人才战略，使高素质、高技能的 带来经济的繁荣、社会的安定。 样化的差异性产品的问世，加上快速发展的服 人才汇集到南京市的服务行业。也应加强在职 （二）加强区域合作。作为开放经济中的一 务业，可以满足人们多样化的需求，从而提升 人员的技能培训，在一定的劳动力成本上，使 个成员，南京市应加大对外开放，加强与周边 人们的消费水平，进而扩大内需，实现国内生 他们为服务业的发展做出最大的贡献。 地区的合作，互相利用对方的优势，实现优势 产总值的扩大，改变我国居民单一的以储蓄为 三、对策建议 互补，进而为服务业发展营造良好的社会氛 主的生活方式。 通过实证分析，我们得出南京市服务业发 围。进一步节省人力、物力资源，降低产业成 （作者单位：东南大学经济管理学院） 展的影响因素是多样的。在此，结合实证分析， 本，从而促进相关行业的迅速发展。我国幅员 提出以下几点建议： 辽阔，各地区服务业发展