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加拿大城市发展中的公众参与及启示153 邱爱军许锋纪熠 国家发改委城市和小城镇改革发展中心 【摘要】城市发展与规划密切相关。规划是集合各方意见，协调各方关系，明确发展方向的 过程，在这一过程中如何坚持“以人为本”，尽可能地让公众发表意见、参与决策是 “科学规划”的目标所在。本文在系统介绍加拿大公众参与的理论、发展历程及技 术方法的基础上，以志愿规划、社区规划及地区增长管理规划为案例阐述了加拿大 城镇发展中的公众参与的具体做法及机制，并提出细分决策过程、结合我国国情选 取参与方式、提高参与可操作性等促进我国公众参与规划制定的政策建议。 【关键词】加拿大；公众参与；志愿规划；社区规划；地区增长管理规划 【作者简介l 邱爱军，女，1966年3月出生，博士。工作单位：国家发展和改革委城市和小城镇改 革发展中心。职务：副主任；职称：副研究员。研究方向：可持续发展、城市发展、城 镇规划。 【联系信息】 北京市西城区三里河东路5号中商大厦国家发改委城市和小城镇改革发展中心(100045) 联系电话：010O) 电子邮箱：qiuaijun@yahoo．com I正文】 加拿大是一个有悠久民主传统的联邦制国家，有众多不同的民族、种族，使用不同的语 言，有着不同的历史、传统、文化，分布在广大的地域，而不同地区经济社会发展水平也有 较大差异。但是，通过建立具有包容性特征的公众参与方式，加拿大在其公共政策形成过程 中不断吸纳民意，协调各种利益和冲突，沟通政府与民众，从而使规划决策更加科学合理，较 大程度上获得了民众的支持和理解。 一、加拿大公众参与概述 (一)公众参与的理论基础 加拿大公众参与的理论基础之一是1969年美国学者谢里．阿恩斯坦发表的“公众参与阶 梯理论”。该理论认为不同的公众参与具有不同的参与程度，体现公众参与程度的“概念” 正如由低到高的不同阶梯(见图1)。公众参与的本质是公众对决策过程及决策本身的知晓、 评论及影响程度。 “感谢加拿大开发计划署对本研究的资助(中加政策选择项目(POP2008-01)。奉研究基于2009年的两次 加拿大考察，考察城镇包括纽芬兰一拉布拉多圣约翰市、新斯科舍省哈利法克斯地区、安丈略省尼亚加拉地 区和多伦多市、阿尔伯特省卡尔加里市、英属哥伦比亚省大温哥华地区等5省6地区(市)。 233 8．公民控制 …………………∥… 7．公民代表控制 6．伙伴关系 5．安抚民意 4．征询意见 3．生知信息 i_落一I ZX 2．被教导 没有参与 || 1．被操纵 图1：谢里堆可恩斯坦公众参与阶梯 按照阿恩斯坦建议的范围分布，在梯子的最底端，公众完全没有发言权或没有任何权力。 往上移，公众将获得一定的知情权和信息，更进一步，主管机构将会向公民征求对项目的想 法和意见，但是最终决策权仍然保留在当局手中。因此，此时的公众参与仍处于“象征性参 与”阶段。再往上移，决策权力将进一步向公民转移，最终达到最高点“公民控制”，即公 民被政府完全授权进行决策。 (二)公众参与的价值理念 加拿大公众参与实践的核心价值理念主要包括：(1)任何受到决策结果影响的个人或群 体都有权参与到决策制订过程中，并为其提供公平和平等的有效参与途径；(2)向公众允诺 其参与会影响到最终决策，且所有参与者影响决策结果的机会是平等的；(3)通过不同利益 群体间的交流促进可持续、均衡决策结果的产生；(4)通过设计公众参与的模式，积极寻求 不同利益群体的参与投入；(5)鼓励为参与者提供所有与决策相关的信息，以帮助他们更好 地理解和评估最终决