澳门公共行政现代化的另一种动力.pdfVIP

o 《行政》第十二卷．總第四十三期，1999N．1，269 -278 澳門公共行政現代化的 另一種動力？ 高志德＊ 現代化是個相當廣泛分散的概念，因為這個名詞經常出現在政治及行政上。或 者可以簡單地說，這是在一個官僚及專家政治解決方案失敗的世界上的一種希望 訊號。 在過去十年內，出現了一種意圖，就是希望澳門公共行政根據一種社會經濟的 轉變及發展相互之間的新展望去激發出新的能量。 倘現代化的概念可以作為一個政治“口號”，那麼亦應被視為一種新的社會現 象；現代化不是把目前的事物淘汰，而是根據社會的需求把目前的事物革新，使日 常生活方便。 因此，各地的當代公共行政所關注的，就是集中在不斷尋求新的解決方案，這 些方案在上述的公共行政致力於不同領域的工作，日益改善服務身處的社會。 所以，他們盡力把其工作集中在使用者／顧客中，努力改善提供服務的素質， 及改善回應的能力，以求在適當時機滿足他們的需要及利益。 為了達到目標，特別是透過消除官僚作風來簡化工作程序及改善與一般市民溝 通的渠道。而針對使用者，在以一體化的行政當局的工作中，優先統一每一項服務 的水平，因為只有這樣才可說是一個真正有效的行政。 這項工作所包括的人士不僅是行政當局的領導人和很多工作人員，亦包括其使 用者，同時應不斷及有系統關注程序的非官僚化之外，更應防止新的官僚程序制 度化。 事實上，我們在近十年發現行政現代化有一些特殊趨勢。澳門施政方針內的公 共行政是一個好例子，簡單來說，我們一直跟進下列具指引性的工作： 一對服務和顧客作出指引； 一注重成果的企業方式管理； ＊行政暨公職司行政現代化廳顧問高級技術員 269 一公眾的參與； 一改善提供給市民的資料； 一不對社會作出規範及減少監管； 一對使用者制訂方便的程序； 一普及引入資訊的技術。 正如其他國家，澳門正嘗試追及其他國家已穩札根基和實行的《未來形象》。 但這個模仿可能是有危險性的，我們不應視行政現代化為一個定型的目標，而 是幫助分散社會權力及開放社會的社會和經濟政治的工具。 我們必須考慮近十五年社會、政治及科技的情況起了巨大的改變。我們在一個 權力集中以及資源集中的社會生活過之後，今天我們感覺到新資訊科技帶來的影 響，在新社會中，不僅努力關注權力的下放和分散，而且關注社會合作和各種的 價值。 正因這些原因，今天的澳門具備有利的條件進行行政現代化。 此外，提出另一條問題：實質上，澳門公共行政引入哪些措施或工作來進行現 代化？ 我們就以行政暨公職司為例。 現時公共行政的結構面對過渡期挑戰是適合的，一如既往以及繼續成為行政暨 公職司，即澳門公共行政遵從的目標，其最重要的工作是組織及行政現代化、簡化 程序、更加親民及在本地化前景方面正確管理人力資源。 更清楚地說，在澳門公共行政及公職人員政策的完善和現代化的範疇內，行政 暨公職司是一個進行研究、協調和提供技術輔助的部門，而其職責中較突出的列舉 如下： —— 協助訂定澳門公共行政之改革政策及現代化政策，並促進其執行； —— 研究如何使資源及結構配合澳門公共行政當局需要之事宜，並就該事宜作 出建議以及促進工作程序之簡化，以使在職人員合理化及改善公共機關 回應市民之能力及服務質素； —— 研究及建議關於一般公職制度之措施，並在解釋及適用該制度上，向澳門 行政當局各部門及工作人員提供法律技術輔助； —— 研究及建議關於澳門公共行政當局人員管理政策之措施，以及在技術上協 調及輔助該政策之適用； —— 研究培訓之必要性，建議完善澳門公共行政當局人力資源及提高該資源專 業資格之必要措施，並評估該等措施之實現； —— 促進現代資訊技術在公共機關使用及普及，以及在技術上協調及輔助澳門 公共行政當局各資訊系統之發展及相互間之連接；