土地征收程序存在的问题及立法完善.pdfVIP

第28卷第2期 滨州学院学报 2012年 4月 Vo1．28，No．2 JournalOfBinzhouUniversity Apr．，2012 【法学研究】 土地征收程序存在的问题及立法完善 冯 汝，张 伟 (北京工商大学 法学院，北京 100048) 摘 要：随着我国城市化进程的加快，越来越 多的农村集体所有土地、城市房屋被征收，野蛮 拆迁、暴力征收等矛盾冲突层 出不穷。 《国有土地上房屋征收与补偿条例 》颁布实施 ，进一步规范 了城市房屋征收与补偿 活动 ，解决 了城 市房屋征收中出现的众 多问题 与矛盾 ，使得现在社会矛盾 的焦点集中在 了集体土地征收方面。我国现行的 《土地管理法》及相关土地征收法规 中关于程序 性的规定薄弱，存在很多问题，导致实践中侵犯农民合法权益的事件频发，成为影响社会稳定的 重要 因素。因此，分析研究现行土地征收程序 中存在的 问题 ，对其进行立法完善，以更好地保障 被征地农民的利益、维护社会稳定，显得尤为重要 。 关键词 ：土地征收 ；程序公正；农 民利益；权利救济 中图分类号：D 923．2 文献标识码：A 文章编号：1673—2618(2012)02—0115—04 土地是财富之母 ，是农 民安 身立命 的根本 ，土 一 是土地征收中公共利益的认定程序不完善 。 地征收作为一项具有强制性 的行政行为 ，对农 民影 公共利益 的认定是进行土地征收的前提条件 ，我 国 响 巨3v。因此 ，在 征 收 中彻 底 贯彻 征 收 的三 个 原 《宪法 》和 《土地 管理法 》明确规定 了公共利益是土 则一 “目的正 当、程序 正 当、足额补偿 ”就显得尤 地征收 的法定要件 ，然而我 国却没有规定独立 的公 为重要 。而在这三个 原 则 中，程序是看 得见 的正 共利益 的认 定程序 ，对公共利益 的认 定这一 阶段被 义 ，程序公正起着重要 的作用 ，没有程序 的公正 ，实 吸收在需用地人 的 申请及批准这一阶段 中。这样 体法 的公正就不能实现 ]。程序性规定贯彻整个 的后果一方面是被征收人对土地征收公平性 的怀 征收活动 ，只有公正 、公开 、透 明的征收程序才 能使 疑 ，另一方面是对征收 目的的合法性审查可能被忽 社会稳定 、民众安心 。然而 ，我 国现行 的土地征收 略或滥用 。 程序 的规定存在很多问题 ，急需新 的立法来完善 。 二是土地征收程序 中对被征收者参与权 、知情 权的保护不足。第一，征收审批、征地方案 的拟订 一 、 我国现有土地征收程序规定及存在 阶段 ，缺乏被征收人 的参与 。根据 《土地管理法实 问题分析 施条例》第 23条第 2款规定 ，建设单位持建设项 目 我 国现行 的土地征收程序主要规定在 《土地管 的有．~4tL准文件 ，向市 、县人 民政府土地行政主管 理法 》及其实施条例 中，根据这些规定 ，土地征收程 部 门提 出建设用地 申请 ，由市 、县人 民政府土地行 序主要包括农用地转用 的审批 程序 、征地 审批程 政主管部 门审查 ，拟订农用地转用方案 、补充耕地 序 、公告登记程序和农 民的申诉程序 。具体分析 以 方案 、征用土地方案和供地方案 (涉及 国有农用地 上程序 ，主要存在 以下 问题 。 的，不拟订征用 土地方案)，经市 、县人 民政府 审核 基金项 目：JL京丁商大学研究生科研学术创新基金