我国城乡二元结构模式的制度安排与创新.pdfVIP

《中共福建省委党校学报}2010年第2期 ·经济与社会· 我国城乡二元结构模式的 制度安排与创新 何立胜 (中国浦东干部学院。上海 201204) 摘要：中国城乡二元结构内生于以户籍制度为核心的城乡分割体制和农业支持工业的赶超型发展战略，英 特点是在同一社会经济制度条件下的城乡二元户籍制度、社会保障制度，以及差异的生产力水平与经济发展状态。 这种由内部制度安排形成的城乡二元结构，具有很强的路径依赖。破解城乡二元结构问题。必须实现强制性制度 变迁与诱致性制度变迁相结合的制度变革，实施城乡协同发展、推进城乡一体化制度创新。 关键词：城乡分割；二元结构；制度安排；逆向选择 中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008—4088(2010)02-0057-07 城乡二元结构是发展中国家普遍存在的问题，在中国也同样比较突出，且具有一定的复杂 性与特殊性。中国的城乡二元结构包括二元的经济、社会结构，二元经济社会结构的形成，既有 刘易斯城乡二元经济结构的历史延续因素，又有重大制度变迁与国家发展战略的因素。 一、城乡二元结构模式的提出 中国二元经济结构的形成。20世纪50年代，新中国建立时，作为一个贫穷落后的传统农业 国家，人民迫切希望改变一穷二白的状况，实现民族振兴，而重工业的快速发展被当作国家富强 的标志，加上当时苏联在高度集权的计划经济体制下实现工业化的成功，给了中国强烈的示范 效应。因此，国家根据当时的政治和经济实际情况，实施了以重工业为主的赶超型发展战略，国 家以法令的方式自上而下推行城乡分割的二元管理体制，使生活资料供应、劳动就业、社会保 障、财政投资等制度安排全面偏向城市，而农村基础设施、教育等方面的投入不足，造成农村和 城市在经济、生态、社会发展等各个方面的差距越显突出，同时，农业部门和农民不得不付出相 对较高的价格购进工业品支持工业发展，而农产品却受到规定价格的限制，以工农产品价格“剪 刀差”的方式从农业和农民身上提留积累，全面支持重工业发展。正是伴随着计划经济体制的形 成过程，城乡二元经济结构制度也内生地形成。11](vt2s)诚然，选择优先发展重工业的赶超型发展战 收稿日期：2009-12-12 基金项目：本文为国家哲学社会科学基金项目《转型期政府行为与政府社会性规制变革研究》(项目编号：06BJl023) 的研究成果之一。 作者简介：何立胜，中国浦东干部学院科研部教授、博导，研究方向为制度经济学与政府经济学。 ·57· 万方数据 《中共福建省委党校学报))2010年第2期 略并非仅仅中国特色，也不简单是实行社会主义制度的必然结果，它普遍存在于后发展中国家， 充分体现了结构主义的思路。 中国城乡的二元社会结构，形成于以户籍制度为核心的城乡分割制度。1958年颁布了《中华 人民共和国户口登记条例》，明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口丽种户籍，限制了农 村人口向城市的转移。除户籍制度外，国家在粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方 面也颁布了一系列的政策和法令，把城市人口和农村人口分割开来。因为依据当时的资源禀赋 条件，要实施以计划为特征的偏好重工业、调整农业全面支持工业的赶超型发展战略，就必须实 现制度安排的创新，实施计划命令体制，取消市场机制的作用。一方面，人为地压低资本、原材 料、农产品和劳动的价格，利用国家的力量降低重工业发展的成本，并对农产品统购统销；另一 方面，限制资本、劳动力、土地与产品的自由流动，强调农村发展农业，城乡发展工业的布局，进 而导致城乡居民收入差距逐渐拉大。最终形成了具有中国特色的工人与农民“身份”封闭、城市 与乡村互相割裂的二元经济社会结构。闭㈣ 中国城乡二元结构的核心是以户籍制度为代表的一系列制度的集合，主要包括户籍制度、 土地制度、社会保障制度与就业制度等。诸如此类的城乡二元结