贫困脆弱性_概念框架和测量方法.pdfVIP

　　农业技术经济 　2010年第 8期 　　 贫困脆弱性 :概念框架和测量方法 黄承伟 　王小林 (中国国际扶贫中心 　北京 　100028) 　　　　徐丽萍 (北京师范大学社会发展与公共政策学院　北京 　100875) ( ) 　　内容提要 　本文介绍了脆弱性的概念框架以及 Gaiha和 Im ai 2008 归纳的脆弱性测量 ( ) ( ) 的 3种方法 : 预期的贫困脆弱性 V EP 、低期望效用脆弱性 V EU 和风险暴露脆弱性 (V ER ) 。建议在新的减贫战略中建立风险、脆弱性预警机制 ,将脆弱性纳入贫困监测和分 析的范畴以及时准确地监测贫困的动态变化 。 关键词 　贫困　脆弱性 　概念 　测量 一 、引　言 贫困的测量和政策干预可以追溯到 20世纪 50年代 ,无论是发达国家还是发展中国家普遍制定 国家贫困标准 。制定国家贫困标准的目的主要是识别穷人并为反贫困政策干预提供依据 。一般人们 将贫困定义为 “福利的剥夺 ”,对福利的定义通常又基于消费或收入 。因此 ,最常用的测量贫困的方 法就是根据家庭可以观察的消费支出或收入水平确定的满足最低需要的贫困线 。世界银行为了能够 进行国家之间的比较 ,按照购买力平价确定了人均 125美元和 2 美元的贫困线 。OECD 国家一般按 照收入中位数的 50%作为贫困线 。而大部分发展中国家则有自己的官方贫困线 ,且官方贫困线是基 于满足一定热量需要的食品贫困线和非食品贫困线之和 。尽管各国对于贫困的标准和测量方法各不 相同 ,但是根据家庭可以观察的消费支出或收入水平确定的贫困线都是对家庭事后福利状况的测量 和减贫政策干预 。 事实上 ,现在非贫困的人口可能由于某种风险打击在将来陷入贫困状态 。现在处于贫困状态的 人口可能只是短期的贫困而在将来脱贫或者在将来继续贫困。为了提供适当的有远见的反贫困干预 政策 ,即预防和减少将来的贫困 ,不仅要了解现在谁贫困、谁不贫困 ,还要了解家庭现在面临哪些风险 ( ) 导致他们更容易在将来陷入贫困 ,即估计家庭的贫困脆弱性 Chaudhu ri et al, 2002 。 传统的贫困测量和减贫政策是一种事后干预 ,越来越多的研究开始关注事前的状况 ———脆弱性 , 并针对脆弱群体采取事前政策干预 。贫困的事前干预 ,不仅能更有效定位即将陷入贫困的群体和减 少贫困人口长期贫困 ,增强政策的有效性 ,也能减少减贫政策成本 。 ( ) Jam al 2009 认为风险和脆弱性应该作为贫困概念的组成部分 ,因为传统的贫困测量忽视了家庭 福利的几个重要的维度 。家庭的福利既依赖于平均收入和支出也依赖于家庭面临的风险 ,特别是拥 ( ) 有资产少的家庭 L igon和 Schech ter, 2003 。考察家庭福利最好能够同时考虑家庭人均支出和家庭 面临的风险 。脆弱性通过区别事前贫困预防干预和事后贫困减轻干预 ,有利于设计出较好的风险管 理和反贫困政策 。世界银行报告指出脆弱性分析对于理解贫困非常重要 , 因为它能够区分穷困家庭 的特点并制定满足他们特殊需求的人类发展政策 ,也可以计算出已经贫困的群体和那些处于将来贫 — 4 — 　　黄承伟等 :贫困脆弱性 :概念框架和测量方法 ( ) 困危险的群体 W orld B ank , 2000 。 脆弱性不仅是贫困的一个重要维度而且是造成贫困和赤贫的原因。有证据表明脆弱性对人力资 本的形成 、营养和收入都有持久的影响 。近年来 ,风险和脆弱性重新受到关注 。因此 ,本文对脆弱性 的概念框架和测