旅游资源开发及景区经营中产权关系调整问题的建议和思考调查和思考.docVIP

旅游资源开发及景区经营中产权关系调整问题的建议与思考调查与思考原作者： 龙京红 ?????? 来 源： 期刊网 旅游资源开发及景区经营中产权关系调整问题的建议与思考调查与思考龙京红 一、两权分离是旅游资源开发和景区经营改革发展的方向!1.旅游资源开发和景区经营中的产权关系问题是影响我国旅游业进一步发展的关键。（!）旅游业对旅游资源有着特殊的依赖性。旅游业是主要依托某一地区所具有的自然、文化、历史和社会等资源而开展的游览、休闲活动，是一种以精神文化消费为主的产业，它对旅游资源有着某种特殊的依赖性。离开了对旅游资源的占有就谈不上旅游业的开发和旅游活动开展。旅游资源尤其是自然旅游资源，在产权关系上，属于公共所有，即国家所有或资源所在地的地方政府及集体所有，政府对旅游资源有着独家的垄断性。在我国目前情况下#旅游业开发的政府行为，及旅游资源的政府垄断是我国旅游发展中一个解不开的结。从目前来看，这一弊端已经成为束缚旅游业发展的桎梏。（2）旅游资源的拥有者并不真正具备开发和管理旅游资源的能力和条件。旅游资源富集、生态环境良好的地方，多为位置偏远、交通不畅、经济贫困的地区。这些地区不仅缺乏必要的开发资金，更加缺乏懂经营会管理的专业人才。旅游资源的开发是一项十分复杂的工作#它所要求知识和技能是多方面的#需要开发和经营管理者对自然、地理、天文、气象、林业、水文、历史、文化、宗教、古建、文物、饮食等方面的知识具有较为深入的了解，而且，还要求具有社会学、心理学、市场学、经济学、管理学等许多方面的知识。然而从目前我国各地区的情况来看，资源的拥有者大多不具有这个条件和能力，有些甚至于对资源的认识尚不明确。在这样一种条件下，如何开发和利用资源，仅仅依靠当地的条件和能力是远远不够的。由于这种“双缺”，致使许多高品位的、具有影响的旅游资源，长期处于闲置浪费或低水平开发状态。（3）旅游资源的开发和景区建设工作的前期投入是相当巨大的，而从目前来看，依靠政府的力量在旅游资源开发和各景区建设中的资金投入是十分有限的。尤其是在一些县及县以下的景区景点开发建设中，资金的捉襟见肘是十分普遍的。经营权的转让是解决景区发展和建设中资金问题的很好的途径。（4）从理论上讲，旅游资源与其它社会资源一样，也必须要走向市场化的道路。要依靠市场机制的作用来实现其最佳配置，以实现其最充分合理的利用。从我国改革发展二十多年的历程来看，无论是农业、工业、商业、交通、电信等行业和部门，在改革发展过程中都绕不开产权关系的变革问题。尽管旅游行业及资源特殊，但其发展同样也是离不开产权关系的调整与改革。2.部分地区一些景区改革已经取得了成功的经验。近年来，旅游资源开发及景区的经营权转让工作已经在四川、湖北、湖南、山东、山西、福建等省市地区的一些景区相继展开。如：2001年，四川省出让包括世界自然遗产九寨沟在内的10大著名旅游景区及100多个旅游景点的经营权；四川雅安市把碧峰峡省级风景区50年经营权转让给民营企业成都万贯集团；湖南省张家界市将黄龙洞景区50年经营权转让给北京通达集团；福建将国家4A级旅游区“大金湖”于2001年转让给福建新恒集团和福建省煤炭工业有限公司30年经营权；介休市市政府与山西三佳煤化有限公司签订了把绵山风景区转让给三佳公司经营50年的经营合同，实现了所有权与经营权的分离。政府负责监督管理，创造环境，三佳公司拥有独立开发经营绵山50年的一切权利……这些景区实行两权分离以后，景区的开发建设和经营管理均发生了质的变化，不仅引进了开发建设资金，也同时引进了大量环境保护资金，从而扭转了过去那种低投入、低开发、低保护的局面，转向高投入、高开发、高保护的良性发展轨道，实现了经济效益、社会效益和环保效益的完美统一。其中，碧峰峡在成都万贯集团介入前毫无名气，政府为发展旅游，倾其所有，投资580万元，对碧峰峡进行开发建设，年接待游客不到2万人，门票收入不过20万元。周围的农民年收入仅300来元，生活十分贫困。万贯集团介入后，投资数亿元，在保护自然资源、生态资源的前提下，高起点规划，高质量开发，高水准包装推介，使碧峰峡名声大振，成为旅游热点。2000年，碧峰峡旅游收入8600多万元，利润2600万元，创税收500万元，为当地带来综合收入1.6亿元。山西绵山开发公司7年投资6亿元，开发出面积19平方公里，已形成12个景区、300多个景点、三日游规模的综合景区。修复景点300多个，拓宽和改造了景区道路20公里，修建了7座宾馆(饭店)，床位2000个；新建餐馆10座，设餐位3000个。购置20台豪华旅游车，组建了旅游汽车队。开通了程控电话520门，内部电话220门，卡式电话50部，并在后山设立了中国移动和联通基站3座；安装调频广播音箱60个；开通闭路电视，可接收24套节目。开发了一