上海旧房加电梯探讨.pdfVIP

上海旧房加电梯的探讨 同济分会汤文思 一、旧房加电梯改造的历史背景 人，其中69．9％老年人又居住在多层旧房内，其中“空巢”家庭户 即夫妻老二口 人口超过百万人。老人出行 非常困难，一些有病体弱的老人，经常处在“上去下不来，下去上不来”的困境中。 现在的老人，他们都是退休较早的老职工，经济上还很困难，买不起有电梯的高层楼房；去养老院，没有 那么多床位，上海提倡居家养老。养老怎么办?“出行难”却成为上海老年人生活中最为突出的问题。而因此 成了老年社会的严重社会问题。 “居家养老”是政府提倡的养老政策，为了兑现这个要求，因此旧住房加装电梯是“居家养老”解决“出行 难”的根本途径。 2001年上海市住宅发展局、闸北区人民政府在陆丰小区进行了“平改坡综合改造试点项目”工程，工程内 容为扩建、加层、加电梯。技术取得了成功的经验。普陀、长宁等区也进行了试点工程。目的就是“为了推进本 市旧住房综合改造工作，进一步改善市民居住条件，提高居住环境质量，为居家养老提供物质保障，受到了业 主的欢迎”。 2 随着房地产市场的发展，城市住宅土地越来越稀缺。旧住宅改造的“挖潜”也是解决市区房源途径之 一。旧住宅大多在市中心，有着较好的地段、交通、环境和配套设施，老人就医、职工上下班都很方便。可满足 一般工薪阶层买房。同时旧住宅改造也是一个大市场，给房地产开发带来商机。给国家增加税收，和就业的机 会。 3 上海世博会的主题是——“城市，让生活更美好。” 专家认为，旧房加电梯综合改造，可实现“低碳行动”，既能达到节能目的，又能美化上海城市形象。 2010年上海世博会的举办，无疑是上海建设国际大都市、建设世界性城市的一次重要契机。国际大都市 应当是“安居之城”，是一个适合居住和生活的良好城市环境。旧房改造中不仅要考虑到改善市居民的居住条 件，同时，也该考虑到符合上海整个城市的面貌与城市功能。 二、旧房加电梯改造的政策问题 十年前，上海市政府为了实行“居家养老”的承诺，解决老人“出行难”的问题，曾组织实施了加层加装电 梯的试点工程——“平改坡旧房综合改造”。 这次试点工程是由政府出资，业主对扩建面积按福利性购房每平方米出1350元。通过试点工作，从技术 上是可行的，确实为老百姓解决了出行难的问题。但如此惠及老年人的公益事业当时却没能得到及时的大力 推广，原因是政府在财政上还存在困难，其次是需要完善旧房改造的相关政策。 2007年国家出台《物权法》。《物权法》七十六条第六款规定：“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专 有部分占建筑物总面积三分之二的业主且占总人教三分之二以上的业主同意”。 2007年4月20日上海房屋土地资源管理局对市政协第十届五次会议第0915号提案的答复中明确指出： 汤文思／原同济大学 ．．343．． “对业主达成意见一致，资金同意自筹，并落实日常运行费用，具备改造条件的房屋，将在政策上予以积极支 持，以解决老年居民的居住困难。”该答复中还提到，“可由业主委员会决定委托物业公司组织实施；发挥市场 机制作用。” 2009年8月18日上海市住房保障和房屋管理局信访办，在答复 附件三、附件四 阳光三村给市委俞书记 的人民来信中明确指出：“采用一事一议、居民自愿的工作原则来推进实施改造。”“在业主达成意见一致、改 造资金和运行费落实、具备改造条件的房屋，新区房管部门并会相关单位共同予以支持推进。” 2010年9月28日上海市住房保障和房屋管理局长刘海生同志在市人大提案督办会上，当场答复市人大 代表曹兆麟等16位代表《关于为多层楼房安装电梯的建议》提案时斩钉截铁地说，现在不存在政府不支持， 而是老百姓自己意见不统一，只要居民达成意见一致，政府肯定予以积极支持，以解决老年居民的出行困 难。 层住宅安装生活电梯专项议案》的答复中指出“多层旧住房增设电梯是解决老年人出行的途径之一”。“并纳 入政府十二、五规划中研究9906‘拟订旧住房加电装电梯指导性文件99066对居民呼声强烈，具备条件增设电梯的 旧住房，积极指导相关区县街道和部门，开展试点工作”。 最近，电视台又报导了由新长宁集团主持，协同居委、物业、业委会，在茅台路69l弄威宁小区，对3号4号 一幢六层实施旧住房加装电梯、加层、扩建的综合改造工程该幢房自2008年开工，2009年完工。有关政策都也 巳尝试，有待进一步总结完善。 综合上述情况，老百姓通过媒体呼吁，经过市政协和市人大代表的提案，促进了政府有关领导部门对旧 房加电梯有关加决老人出行难的民生问题的重视。现在市房管局明确表态： 1．加装电梯、加层进行综合改造首先要征得三分之二的业主同意。 2．被改造的建筑必需征得百分之百的业主同意。 3．改造资金自筹，可发挥市场机制作用，并确保电梯维修及运行费用。 除以三点