上海市旧区改造模式创新研究%3a来自美国城市更新三方合作伙伴关系经验.pdfVIP

上海市旧区改造的模式创新研究：来自美国城市更新 三方合作伙伴关系的经验 黄静 上海师范大学商学院房地产与城市发展研究中心，上海，200234 摘要：旧区改造是城市社会经济发展过程中必然的产物，其模式也伴随着城市发展的 脚步而逐渐演进。对美国城市更新政策及其背景进行系统梳理的基础上，归纳总结了美国城 市更新合作伙伴关系 PPPs 模式的特点和经验，结合上海市当前旧区改造模式的局限性及 未来旧区改造发展理念的需求，探索上海市旧区改造的模式创新，以缓解政府融资压力，引 领旧区改造向更加注重社区参与和社会公平、向更加多元化和综合化的方向发展。 关键词：旧区改造；城市更新：公私合作伙伴关系 PPPs onthemodeinnoVationof renew：basedon Study Shanghaicity ofPublicPriVate inUSA experience Partnerships HuangJing Nomal ShanghaiUnjVersity，Shanghai，200234 urbanareasneedsto renewedto Abstract：Withthesocialandeconomic be deVelopment，old withthe of andeVolution．Basedon the policies accompanypacecity’sdeVeIopment reViewing of and ottheUSA the andcharacteristics summary background ci哕reneWthispaper experiences USA thefuture of renew，thisexplore cityrenew．ConsideringdeVelopmentShanghaicity paper will Pr．Vate theinnovationtransfIormationmodeof oldurbanareaswhichbePublic Shanghai PPPswilleasethe“nancialofthe and to Pannerships PPPs ．The pressurecitygoVemmenthelp focusmoreon andsocial communitypanicipationjustice． ofoldurban Private renew；Public Keywords：TransformationareaS；City Partnerships PPPs 1黄静 1977一 ，女，汀西南城人，上海师范大学商学院房地产与城市发展研究中心副教授，博士毕业于上 海交通大学安泰经济与管理学院，上海则经大学公共经济与管理学院经济学博士后出站。研究方向：房地 产经济与住房保障。在《管理世界》、《· -国软科学》、《统计研究》、《管理评论》、《财经研究》等期刊发表 论文20余篇，主持国家自然科学基金青年项目一|_．海市哲学社会科学规划课题、-”国博士后科学基金特别 资助、，I：海市人民政府决策咨询项目等房地产与住房保障领域相关课题。通讯地址：上海市徐汇区桂 jxufehj@163．com：huangjing@shnu．edu．cn。 教委科研创新项目 13YS044 ；上海市人民政府发展研究中心项目 2013一GR一24 。 引言 旧区改造 又称城市更新、市区重建 有其自身的发展规律，与城市化水平、产业结构 调整、人口结构变化等紧密相关，并伴随着城市的发展而逐渐演进。在城市不同发展阶段适 用不同的旧改模式，超越发展阶段的模式难以操作，反之，滞后于发展阶段的模式也难以成 功 瞿斌庆，2009 。 上海旧区改造主要历经三个阶段，从80年代计划经济时期的零星改造，到90年代大规 模的“365危棚简”改造，再到本世纪新一轮“成片二级旧里以下房屋”改造。全市共拆除 危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件，城市发展进入了一个重要的阶 段。然而，上海旧区改造任务仍然非常艰巨，融资压力是瓶颈 胥会云，2013 。截至2013 年底，上海中心城区还剩余“成片二级旧里以下房屋”470多万平方米，涉及居民约24万 户，平均每年投入约1000亿元。 上海旧区改造的进程中，出现了两种主要的改造模式，一种是结合房地产开发的“毛地 出让”模式，另一种是由政府主导的“土地储备”模式。现阶段采用政府主导的“土地储备” 模式，规范了征地、动拆迁安置行为，有效避免了“毛地出让”模式下开发商在动迁安置过 程中补偿不到位、不均衡甚至出现违法行为等现象。然而，受到我国国土管理的政策限制， 以及近些年来地