当前我国非政府组织发展问题探析.pdfVIP

第 24 卷第 1 期 　　　　　　　　　　　　　许昌学院学报 　　　　　　　　　　　　　2005 年第 1 期 Vol. 24 No. 1 　　　　　　　　JOURNAL OF XUCHANG UNIVERSITY 　　　　　　　　　No. 1 , 2005 当前我国非政府组织发展问题探析 张 洪 辉 ( 电子科技大学 人文社科学院, 四川 成都610054) 　　[摘 　要] 中国非政府组织的发展是中国经济、政治以及社会改革发展的必然要求 ,非政府 组织的活动能够有效地促进政治民主 ,塑造民主参与型的政治文化 ,有利于增强政府权威。当前 我国非政府组织在发展中存在着官办色彩浓厚、规模较小、筹集资金能力较低、管理落后等问题。 为此 ,我们需采取以下对策 :厘定政府与非政府组织的地位和职能 ,摆正两者的关系 ;加强政府对 非政府组织的指导与管理 ,优化非政府组织的运作机制 ;对非政府组织进行统一规划 ,使其健康、 平衡发展 ;制定和完善有关非政府组织的法律法规 ,对非政府组织依法管理。 [ 关键词] 中国社会;非政府组织 ;管理 ;运作机制 ;法律法规 ( ) [ 中图分类号] D638 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] 1671 - 9824 2005 01 - 0118 - 03 　　一、非政府组织的概念梳理 　　二、中国社会非政府组织发展的必然性 在现代社会中 ,非政府组织活跃在环境保护、扶贫发 中国经济、政治的发展为非政府组织的发展提供了广 展、权益保护、社区服务、经济中介、慈善救助等领域并发挥 阔的空间和空前的机遇。非政府组织的发展也是中国经 着非常重要的作用。在不同的国家 , 非政府组织有其不同 济、政治以及社会改革进一步发展的必然要求。 ( ) 的称谓 ,如“第三部门”、“非营利组织”、“志愿者组织”、“公 一 非政府组织的发展是政治体制改革的必然要求 民社会组织”、“免税组织”、“草根组织”等。关于对非政府 当前 ,政府机构改革和政府职能转变与简化为非政府 组织的定义很多 ,各国研究者根据侧重点的不同 ,有不同的 组织的发展提供了很大空间 ,需要 非政府组织承接过去由 定义方式。有的根据法律的规定 ,有的依据组织的资金来 政府包揽的本应由社会承担的职责和功能 ,提供多种社会 源 ,有的强调组织的结构与运作方式 ,有的依据组织特征。 服务。非政府组织能够深入民间 ,凝聚社会资源 ,构建自组 比较普遍的用“剩余法”来界定非政府组织 ,政府为“第一部 织网络 ,从而提高治理绩效。在这种情况下 ,政府一方面要 通过其他途径来解决市场失效问题 ,承担政府微观经济管 门”,企业作为“第二部门”,剩下的既不归于政府公共部门 , 理职能弱化后的部分职能 ; 另一方面又要借助其他力量来 也不归于市场经济组织 , 即为“第三部门”,也即非政府组 填补对某些领域直接参与、直接管理手段的放弃和间接调 织。这种宽泛的界定只是划出了非政府组织的大致范围 , 控机制尚未健全所形成的宏观管理和调控机制的结构真 但没说清非政府组织究竟是什么。我国学者王名从非政府 空。政府将按照建立社会主义市场经济体制的要求 ,在加 组织的属性给出了定义 :即非政府组织是不以营利为目的 ,