我国传媒产业政府管制的探索性研究.docVIP

我国传媒产业政府管制的探索性研究 ??在中国，传媒业具有非常突出的产业特殊性，政府对传媒业实施严格的进入管制和行为管制。随着中国经济改革和对外开放的进一步推进，政府对传媒产业的管制政策将逐步放松和完善。重点是放松传媒产业的进入管制，形成有效竞争格局；鼓励民营经济进入传媒产业，实现投资主体多元化；设立权威的独立管制机构来进行有效的管制，为传媒行业的持续快速发展提供制度保障。????关键词：传媒产业；政府管制；放松管制????在大多数国家，传媒业都是政府管制较多的产业。尤其是在中国，传媒业具有非常突出的产业特殊性，政府对传媒业实施严格的进入管制和行为管制。从传媒在中国社会政治生活中的作用来看，实行严格的传媒管制确实有其明显的现实理由。但同任何一种政策措施一样，政府的传媒管制政策也存在某些弊端。因此，随着中国经济改革和对外开放的进一步推进，政府对传媒产业的管制政策将逐步放松和完善。?一、传媒产业政府管制的主要内容????传媒是-个非常特殊的产业，特别是在中国现行的社会制度下，政府对传媒行业实行严格的管制措施。????（一）?我国传媒市场进入管制????迄今为止，中国传媒业实行严格的进入管制制度，不允许私人办报（台）和传媒集团办报（台）。有资格办报的单位也必须经过严格的审批，才能获得办报许可和报纸刊号。从管制制度的形式上看，复杂的行政审批程序和严格的刊号控制构筑了进入传媒业的非常高的行政性管制门槛。????传媒进入管制主要是通过实行进入许可制度来实现的。进入许可管制可以分为几种主要的类型。第一种是独占许可，即在一个可定义市场中只批准办一份报纸。实行这样的进入管制就是对报业市场进行严格的行政分割，不允许进行报业竞争。在计划经济时期，基本上就是实行这样的制度。所以，在各个被分割的领域中，都形成了独家垄断的结构，报纸之间完全没有竞争。第二种进入许可管制类型是严格限制的少数进入许可，即一个可定义市场中允许最多有2-3种报纸存在。在这样的进入许可管制制度下，报业市场中各细分市场界限分明，进入壁垒很高。在这样的市场准入制度下，通常会形成寡头型的市场结构，报纸承受可竞争市场的压力。第三种进入许可管制类型是一般性限制的多家进入许可，即一个可定义市场中允许有多种报纸存在。在这样的进入许可管制制度下，报业市场中各细分市场界限不很明晰，细分市场交叉重叠，进入壁垒不很高。在这样的市场准入制度下，通常会形成支配--边缘型的市场结构，即有1～2种具有领导支配地位的报纸，同时存在多种小型报纸。这种类型的市场结构具有较强的竞争压力。第四种进入许可管制类型是放松进入管制的审批准入许可，即只要符合条件就可以被批准进入，实行审批的目的主要是为了防止过度进入导致的过度竞争。在这样的进入许可管制制度下，报业市场进入限制不强，基本可以自由进入。在这样的市场准入制度下，通常会形成垄断竞争型的市场结构，并在竞争中趋向于市场集中。这是一种竞争压力很强的市场结构。第五种进入许可管制类型是登记进入制，即没有许可限制，政府完全放弃报业市场的进入管制，不需审批，只要登记就可以进入，也没有数量控制。在这样的进入许可管制制度下，没有行政性的进入限制，报业完全自由竞争。在这样的制度下，众多报纸进行激烈的竞争，并趋向于产生垄断，报业市场的竞争压力非常强。????从我国传媒进入管制的情况看，独占许可类型的管制模式已经成为过去。目前，全国普遍实行的是第二、第三种管制模式。（二）我国传媒产业的行为管制????政府对报业市场的进入实行管制，主要是着眼于结构管制。除了结构管制之外，政府还会对报业市场进行行为管制，即规定已进入的报纸可以做什么，不可以做什么？政府对报业市场的行为管制涉及报纸生产的许多方面，较常见的管制类型主要有以下几种。????1．产权管制。即严格禁止或者限制报纸的产权交易，禁止或者严格限制外部资本进入报业领域。最主要的管制手段就是实行主管、主办制，即只有符合-定条件的国有单位才能办报，每一种报纸都必须有自己所隶属的主办和主管单位。实行这种制度的目的是为了确保报纸的公共性，保持国家对报纸这种社会公器的控制，防止报纸的不良行为而导致出现严重的社会风险。日前，这种制度仍然严格实行，只是在极个别情况下有变通的特例。????2．许可权限管制。即规定报纸不得随意出版地方版，包括地方广告版。地方报纸不得异地出版，禁止一报多式。凡是一报多式，如全国性报纸出版地方版，均需申请新的刊号，政府行政部门以控制刊号的方式进行严格限制。实行这种管制措施的目的是严格分割市场，防止许可权的越权和失控。因为，如果听任务家报社可以出版不同式样的报纸，就等于使进入许可管制失去效力。目前，这种管制制度仍然严格实行。????3．数量管制。即政府规定每一种报纸的期数和版面数。主要的管制手段