银行建立支持水利建设稳定增长机制的思考.pdfVIP

发展研究 20112· 痿季《肾 银彳彳建立支持7K利建设稳定增长机制白1)思考 。 李 东卫 今年中央一号文件 《中共中央国务院关于加 中小河流近期治理建设规划》。 快水利改革发展的决定》指出，要建立水利投入稳 二、国外水利建设投融资经验 定增长机制，力争通过5年到10年努力，从根本上扭 (一)完善职责体系。一是加强法规建设 ，规 转水利建设明显滞后的局面。近一段时期 ，华北、黄 范水利建设行为。美、Et、以色列等国均设立了专 淮等地降雨持续偏少 ，河南 、山东、山西、河北 、江 门的法律保障农 田小水利建设 。日本 ，从1949年 苏、安徽等省出现不同程度旱情，建立我国银行信 起陆续制定了 《治山治水紧急措施法》、《水资源 贷支持水利建设稳定增长机制势在必行。 开发促进法》、《灾害对策基本法》、《河川法》等诸 一 、我国水利建设投入情况 多水 的法律 ；以色列建 国不久 ，即1948年开始把 “十一五”期间，全国水利建设总投资超过 水法丁作与国家 的基本法律一起考虑 ，国会在 7000亿元 ，是 “十五”的1．93倍 ，为历次五年之最。 1959年正式通过了 《水法》。二是通过立法 ，明确 在7000亿元的水利总投资中，防洪工程 占35％、 机构职责。以色列 水《法》规定设立国家水利委员 水资源工程 占45％、水土保持生态工程 占5％、其 会 、各级水利理事会和水事法庭三个机构来负责 他专项T程 占15％，为我国今后水利发展打下 了 执行和协调全国的水生产和供应 ；日本在管理体 良好 的基础 。 制上采用 “多龙治水 ，多龙管水”的模式。水资源 面对我国南方 “千里冰封”，北方 “干旱少 开发管理分别由国土厅 、建设省、农林水产省 、通 雪”，频发 “南冻北旱”的极端天气 ，以及我 国人多 商产业省、厚生省按政府赋予的职能进行管理。 水少 、水资源分布时空不均的基本水情 ，国家决 (二)建立投融资机制。一是完善投资政策。 定 ，从 “十二五”期间起大幅度增加水利投入 ，加 首先 ，明确投资主体及其事权的划分。美 国水利 强水利薄弱环节建设 、从根本上扭转水利建设明 项 目的建设与开发的投资主体包括各级政府、各 显滞后局面。水利部初步规划 ，未来5年，全国水 私人部门和居民。如农场范围内的田问灌排设施 利建设总投资规模约2万亿元 ，其中中央投资1万 建设和管理 由农场主 自己负责。其 中，政府占据 亿元左右。中央一号文件提出，~J12020年 ，要基本 了绝对重要的投资主体地位 ，水利项 目60％以上 完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改 投资均源于各级政府的资金投入。其次 ，按职责 造任务 ；大力发展节水灌溉 ，积极发展旱作农业 ， 管辖范围，联邦政府主要负责大河及跨州河流的 扩大节水 、抗旱设备补贴范围。 “十二五”期间新 治理 ，地方政府主要负责 中小河流的治理 ，按水 增农 田有效灌溉面积4000万亩，农 田灌溉水有效 利事权分摊投资。比如防洪工程，70年代以后联 利用系数提高ZOo．55以上 。~J12013年解决规划内 邦政府负担65％，地方负担35％。再次 ，不同的时 农村饮水安全问题 ，“十二五”期间基本解决新增 期 ，选择不同投资重点。如本世纪70年代 ，美 国把 农村饮水不安全人 口的饮水问题 ，让农民便捷地 水利建设确立为西部地区环境和生态保护的首 喝上放心水 、干净水