非政府组织（NGO）与政府竞合关系模式的构建.pdfVIP

第 24卷 第 2期 西安财经学院学报 V0I．24 No．2 2011年 3月 JournalofXi’anUniversityofFinanceandEconomics Mar．2011 非政府组织(NGO)与政府竞合关系模式的构建 校 锐 (西安财经学院 行知学院，陕西 西安 710038) 摘 要：政府不是社会公共物品供给的唯一主体，构建服务型政府需要借助非政府组织(NGO)在公共服务中 的重要作用。文章通过对非政府组织(NGO)与政府关系的博弈分析，认为两者只有在互信关系的基础上建 立 良好的竞合关系，才能充分发挥非政府组织在政府职能转变中的重要作用。 关键词：非政府组织；服务型政府；竞合关系 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1672--2817(2011)02--00121--03 我国经济体制与政治体制的改革要求政府必须 配，最终形成四个区间：区间1代表政府与NGO互 打破传统管理模式，改变重管理、轻服务的局面，建 信；区间2代表政府不信任NG0；区间3代表 NGO 立服务型政府。现代 民主政治和管理实践表明，服 不信任政府；区间 4代表政府与 NGO 互不信任 务型管理才是现代政府的本质[1]。服务型政府职能 (注：为使研究更具代表性，区间2、区间3只取不信 的核心内容就是为社会与公众提供公共产品与公共 任一方观点)。 服务。目前，我国正处于全能型政府向服务型政府 转变的重要时期，在传统模式的影响下，在公共事务 信 2 l 任 管理领域，社会过分依赖于政府，但同时政府职能是 有限的，并非无所不能，这就决定了社会其他主体参 NG0 不 与到社会公共事务管理的必要性。非政府组织 信 4 3 (Non-GovernmentOrganization，简称 NGO)的出 任 现转接了政府的某些相应公共事务，这就标志着政 不信任 信 任 府不再是公共服务供给的唯一机构。在这种情况 政府 下，建立何种关系模式才能既充分发挥NGo的良 图1 NGO与政府关系矩阵 好作用，又可以促进政府职能的顺利转变成为一个 1．政府与NGO互信 (区间1) 重要课题，而政府与NGO之间的关系，也就成为探 党的十七大指出，建设服务型政府是行政管理 求有效关系模式的重要基础。 体制改革的方向。创建服务型政府就是创建一个能 一 、 NGO与政府的关系 够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共 产品和服务的政府，即以公民本位、社会本位理念为 NG0与政府间的关系主要集中在信任与不信 指导，在整个社会民主秩序的框架中，将政府定位于 任两个层面，利用博弈论的相关理论，构建出NGO 服务者的新型政府管理模式[2]。NG0作为政府职 与政府关系矩