面向旅游者安全的公共服务体系研究.pdfVIP

30 华侨大学学报 (哲学社会科学版) 2011年第 1期 面向旅游者安全的 公共 服务体系研 究 。谢朝武 周 沛 (华侨大学旅游学院，中国旅游研究院旅游安全研究基地，福建 泉州 362021) 摘 要：旅游者安全是旅游产业稳定发展的基础，但我国的旅游者安全保障工作面临艰巨的挑战。通过对2006 — 2008年数据的统计分析，对我国旅游安全突发事件的表现特征进行了归纳总结，并据此提出了面向旅游者安 全的公共服务体系的构建原则、基本结构和保障机制。研究提出，安全信息服务、行为引导服务、应急救援服 务和基础保障服务是面向旅游者安全的公共服务体系的核心供给内容。 关键词 ：旅游者安全；旅游安全突发事件；公共服务体系 中图分类号：F592．1 文献标志码：A 文章编号：1006—1398 (2011)01—0030—09 旅游 者是处 于流 动状态 的特殊人 群 ，他 们是旅 游产业 体系服务运作 的核 心 。旅游 者实现安全 旅 游是旅 游产业 稳定 发展 的前提 ，没 有旅 游者安全 就没有 旅游 产业 的和谐 。因此 ，对 旅游 者提供 充分 的安全保 障 ，针对旅游者安全构建全方位 的公共服务体系 ，是我 国旅游业 安全 管理工作的重 要任务 。但长期 以来 ，由于缺乏系统 的统计分析 ，学界和业界对制约和影 响旅游者安全 的主要 因 素均缺 乏科学系统 的认知 ，因而难 以对旅游者 的安全保 障服务提 出有效 的运作机制和策略措施 。 本文将 以2006—2008年 我 国境 内发生 的旅游 安全 突发事 件 为基 础 ，通过 对 案例 数据 的统计 分析 来 探索 我 国旅 游安全 问题 的表现特征 ，并据 此提 出面 向旅 游者 安全 的公共服务 体 系。 一 我国旅游者安全保障工作面临艰 巨挑战 我 国的社会经济结构和旅游产业 结构正经历持续 的结构性调整 ，旅游业处于 以裂变 、分化 、 耦合等为特征的动态性 、调整性发展 阶段 ，因此无论是旅游产业 、旅游企业 、还是旅游从业人 员 都具有不稳定感 。由于市场发展不成熟 ，旅游业 的各种利益主体很难将太 多的注 意力用于旅游者 安全保障工作 ，旅游产业对旅游者安全保障的资源投入也普遍不足 ，这使旅游业 的安全管理面临 收稿 日期：2010—08—18 基金项 目：教育部人文社科基金青年项 目 (09YJC790101)；国家旅游局重点科研 项 目 (IOTAKGO05)；福建教育厅杰青人才项 目 (JA10014S)；华侨大 学高层次人才科研启动项 目 (10BS327)。 作者简介：谢朝武 (1975一)，男，湖南武冈人，管理学博士，副教授，主要从事旅游安全和旅游服务方面研究。 面向旅游者安全的公共服务体系研究 31 基础性 威胁 。 我 国旅游企业 的安全认知水平普遍有待提高 。以经济效益最大化为 目标 的旅游企业 常将安全 问题置于考虑之外 ，许 多旅游企业对于安全设施 的配备 、维护 、检核还存在消极应对 的现 象 ，较 不重视 旅游 从业 人员 的安全 培训 和安全能力 的提 升 。旅游企业进 行安全管 理 的主要 动力来 自于行 政压力 ，它主要表现为 以应对评星 、评级和公安消 防等部 门的检查为 目标 。这种外力推动型 的安 全管 理模式缺乏 内在 的 自省 ，缺 乏积 极性 、主 动性 ，因此 自然难 以杜 绝旅 游安全 问题 的发 生 。 我 国旅游主管部 门对安全 问题 的重视度 则与 日俱增 。早在 1990年 ，我 国就颁布 了 《旅游安 全管理办法》，1993年颁布 了 《重大旅游安全事故处理程序试行办法 》。2004年 ，国家工商行政 管理 总局要求 全 国各地 工商 部 门要 做 好 “十 一 ”黄 金周 旅 游 突发事 件 的应 急预 案 。2005年 ，国 家旅游局颁布 了 《旅游 突发公共事件应 急预案 》。此后 ，北京 、湖南 、湖北 、河南 、云南 、福 建 、天津