试论被征地农民社会保障制度的构建与完善.pdfVIP

维普资讯 国土 贸 7原1胃于I豆 试论被征地农民社会保障制度的构建与完善 刘朝品 (西昌学院农学系，四川，615013) 摘 要：本文概要地指出了被征地农 民的社会保障现存问题；探究了出现这些问题的原因；提 出了解决 途径；阐释了解决被征地农民社会保障制度的构建与完善的现实意义。 关键词：征地 农 民 社会保障 和社会救助、福利等一系列社会保障问题正随着我国工 一 己I吉 业化、城市化进程加快，大批农地因非农建设被征 占，失 、] I 口 地农 民日益增多，生活无着的日趋演进而凸显，进而引 胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，到2020年， 发严重的农村以至全面的社会保障问题，影响社会稳 中国基本上建立起一个覆盖城乡的社会保障体系。这无 定，制约着社会主义和谐社会的推进。特别是 目前，失地 疑是为我国的民生蓝图添了重彩。在我国，要建立起覆 农民的养老保障和基本生活保障这些最基本的保障制 盖城乡居民的社会保障体系，就要做到扩大社会保障的 度还存在着诸多亟待解决的问题 ，被征地农民的社会保 覆盖范围，逐步实现社会保障制度的普惠性；增强社会 障制度因而没有建立和完善，如此一来 ，建立和完善被 保障制度的适用范畴，力争做到各利益群体社会保障制 征地农民的社会保障制度已成为整个农村社会保障制 度原则和机制的一致性以及各单项社会保障制度间的 度建立的棘手问题，覆盖城乡居民的社会保障体系的建 可转移和相衔接，使城乡居民都能从社会保障体系的建 立和完善也有赖于这些问题的解决。 设和完善中，实现共享社会经济发展的成果 目标。而这 一 切的实现，必须按照科学发展观，统筹好城乡发展，进 三、被征地农民社会保障制度现存 而实现全面协调的可持续发展。我国的社会保障体系 问题的冥顽症结 中，城市社会保障要比农村相对完善得多。因此，着力完 善农村社会保障制度，是建立覆盖城乡居民的社会保障 被征地农民的社会保障制度没有建立起来，主要是 体系的迫切要求。而在农村社会保障制度的安排中，被 因为开展工作的方法和力度不够 ，深究起来 ，笔者认为 征地农民社会保障制度的构建与完善，是刻不容缓的当 主要是由以下原因引起。 务之急。它制约着覆盖城乡居民的社会保障体系的建立 1．征地程序和补偿机制不完善，有效补偿措施滞后 与完善，事关全面小康及和谐社会的实现。 我国征地程序不透明，农民没有知情权，比如土地 征用公告办法规定：“被征用土地所在地的市 、县人民 二、失地农民社会保障的现存问题 政府应当在收到征用土地方案批准文件之 日10个工作 日内进行征用土地公告。”这就说明公告是在征地已经 我国失地农民的社会保障制度还没有建立，包括养 批准后再履行的手续，此时，征地范围和征地补偿标准、 老保障、医疗保障、最低生活保障、就业保障、生育保障 安置办法已经批准确定，只是通知被征地农 民集体到指 收稿 日期 ：2008-4—15 作者简介 ：刘朝品，男，贵州麻江人，土地资源管理专业大学本科在校学生，以房地产开发为学研方向，发表有 《非公有经济市场准 人与物权法平等保护探论》等文。lcp830@hotmail．coItl 固 《 2008年第5期