河南省土地征用权制度改革的研究.pdfVIP

2008年1月 河南社会科学 Jan.，2008 第16卷 第1期 HENANSOCIALSCIENCES Vol.16No.1 河南省土地征用权制度改革研究 1 2 韩亚峰 ，崔向前 （1.河南省地质博物馆，河南 郑州 450016；2.上海大学 法学院，上海 200444） 摘 要：在进一步加强和规范河南省国家土地征用权的过程中，应准确把握现行国家土地征用权运转 的基本框架，高度重视中原崛起战略与国家宏观调控政策的平衡，进一步推进土地使用权制度改革，通过制 度变革释放存量建设用地，转变城市发展理念以促进中原城市群的协调和持续发展。 关键词：河南；土地征用权；制度改革 F29 文献标识码：A 文章编号：1007-905X（2008）01-0165-03 中图分类号： 当前，国家土地征用权问题的焦点在于土地征用权的滥 第三，合理划分和严格确定地方各级政府和司法机关在 用，政府成为土地违法行为的主体。大多数研究者认为，土地 土地征用权规范运行中的职权和责任。政府征地行为应当具 征用权的滥用源于我国征地制度体系本身存在冲突。不可否 有可诉性。要打破司法机关对国家土地征用行为合法性问题 认，这是一个非常重要的因素，但更值得我们关注的应当是如 保持沉默的局面，支持司法机关对政府土地征用行为进行司 何规范地运用国家土地征用权，完成中原崛起战略的历史任 法审查，赋予司法机关对土地征用行为合法性进行判决的权 务。应在这一前提下，寻求河南省国家土地征用权制度改革与 力。同时，严厉打击国家土地征用权运行过程中的“寻租”或 完善的方案。 变相“寻租”行为。 一、进一步规范河南省国家土地征用权 第四，设定保护被征地农民合法权益的特殊程序，把补偿 根据我们对河南省征地制度的历史考察和对土地征用权 安置的落实作为国家土地征用权运行的前置条件，把补偿安 运行效果的实证分析，我们认为，河南省的国家土地征用权制 置不落实作为否认征地合法性的实质要件 （特殊情况例外， 度的改革与完善应当从以下几个方面切入。 主要指法律规定可以先行占地的情况）。土地征用行为违法， 第一，政府必须拥有保证土地征用权正常运行的法律体 政府应当按照《刑法》和《国家赔偿法》承担相应的刑事责任 制和制度环境。公权力的膨胀可能而且容易造成对私权利的 和赔偿责任，相关责任人不应以“因公违法”而免责。 侵犯，私权利的肆虐也同样会削弱公权力的运行效果。在市场 第五，建立全方位的土地征用权监督体系，改变主要由政 经济条件下，河南省私权利恶性膨胀的现象仍将长期存在，要 府系统内部自上而下监督监察的局面。在一个地区，某一征地 警惕私权利阻碍国家土地征用权的正常运行。 行为的法律要件，如土地利用总体规划、年度利用计划、补充 第二，在坚持省级征地审批权限的前提下，进一步改革现 耕地方案、安置落实情况、土地征用批复等应当公示，为公众 行土地审批制度，使省级政府及其职能部门从繁重的土地审 所知晓，让被征地人和社会公众成为监督国家土地征用权合 批事务中解脱出来。省级征地审批机关的职能应当侧重于征 法运转的重要主体。 地政策的研究和制定，侧重于对地方各级土地征用权的监管。 第六，结合河南省实际，制定土地利用规划管理办法，明 要进一步规范各省辖市（或扩权县）的征地行为，在实际的征 确土地用途规划的产生和变更程序。严格限制农用地转为建 地审批过程中，逐步谨慎地赋予部分地方政府征地审批职能。 设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。用地单位 征地行为的规范和土地审批职能的分解，并不意味着国家征 和个人，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土 地审批权的下放，而是有限度的职能分割，是缓解省级征地审 地。