加快农村居民点建设推进社会主义新农村进程.pdfVIP

第二部分规划篇 加快农村居民点建设推进社会主义新农村进程 加快农村居民点建设推进社会主义新农村进程 王正烽 兴化市国土资源局垛田国土资源所 建设社会主义新农村是一项功在当代．利在千秋。惠及子孙后代的宏伟工程，对于全面建设小康．构建和谐社会。 保持经济社会持续快速稳定发展，具有极为重要的意义。眼下．农村不少地方一方面一座座新房矗立，体现了农民住宅 的改善，令人高兴；而另一方面人去楼空。断壁残恒，荆棘丛生，宅基地荒废．土地资源浪费。令人担忧。面对建设社 会主义新农村的神圣使命。作为国土资源行政管理的职能部门，我们责无旁贷．搞好服务。并寓管理于服务之中。为此。 笔者结合本镇实际情况对在社会主义新农村建设中如何加强农村居民点用地管理提出粗浅看法。 本镇农村居民点土地利用现状及问题分析 垛田镇位于城郊接合部，是城区的东大门。原有44个行政村。经过合并现有22个行政村，1．8万户。总人口5．6万。 土地面积8．45万亩萁中耕地面积3．23万亩，人均仅为0．58亩，村庄面积0．57万亩．占土地总面积的6．2％；农村居民点呈 现下列特点：一是宅基地面积大小不一，小的只有二、三十平方米，大的二百多平方米。边角地区占地面积达l亩左右 也大有农户所在；二是一户多宅的现象较多；三是基础公共设施不全，道路不畅通，巷道多呈“S”形，．‘-r”形；四是“摊 煎饼”式的向外扩展．尤其是“马路经济”现象较为突出，绝大多数是低层建设．且分散；五是由于老村庄是70年代规 划的，日常用的厕所、草垛、猪圈、鸡舍等随处可见。总之。农村居民点普遍存在村庄布局散乱。住宅分散。基础设施 建设滞后，环境脏乱差。用地结构不合理，利用效率低下，究其原因有其三： 一、认识模糊，宅基地私有观念作祟。农民的法律意识淡薄。错误的认为房屋、地产是一回事，是祖上留下来的． 是自己的私有财产．丢不得。尽管有的农户已异地建房．有的进入集镇购置．有的到城里住上商品房，但大多数人不愿 将自己原有的宅基地让出(一部分受国家法律法规限制)，造成大量闲置宅基地、空心村。有人戏称这种现象是“空心萝 I-”。据调查．某村老庄台原有住户346家，后来由于规划了新庄台，一部分富裕起来的农民纷纷在新庄台建起别墅，再 加上一些住到集镇，进城购房，现在真正住在老庄台仅乘63．6％。闲置宅基地面积28．5亩。照这样计算．全镇将有多少闲 置宅基地呢?无疑是一个多么可观的数字! 二、缺乏统筹规划，扩张无序。上世纪70、∞年代农村居民点缺乏科学规划．整体布局零乱不堪．基础设施不合理， 有限的土地资源被零散的村庄所占；此后随着市场经济的不断发展，国家政策的倾斜，农民兄弟的口袋一天天鼓起来． 纷纷改善居住条件和生活环境。他们眼睛又总是盯在外延扩张上。盯在“风水宝地”上。擅自搞的新村布局混乱，杂乱 无章．有的农民只顾自己方便，在不该建房的地方建房。公路边、大道旁，遍地开花，随意圈地，一些配套设施建设重复。 用地需求大。土地资源浪费严重。 三、用地粗放，土地利用率低。有的村庄规划至今没有修编．有的规划订在纸上，没有落到实处，旧村庄得不到改 造，大量的边角地、插草为标的附属临时用地、废沟塘、死胡同、闲置宅基地等得不到充分利用。这是其一；其二．农 民兄弟随着经济的发展对生活质量，居住环境。有了新的要求。一般新放的宅基地大多数是别墅，面积达200多m2。有 的占地l亩多，且大都是建新不拆旧，加上随意圈地．圈而不用的现象时有发生。土地资源不能充分、合理、有效、有 序的利用。 对加强农村居民点建设用地管理的几点设想 土地既是农民的命根子，又是建设社会主义新农村的物质支撑和基础条件保护耕地与建设用地始终是一对矛盾，只有 积极加强土地资源管理，切实搞好土地利用规划，大力提倡集约节约用地，依法合理用地才能尽可能做到两全其美。我们要 在保护好有限国土资源的前提下．探索一条社会主义新农村建设的新路子，通过挖掘农村宅基地利用潜力，通过规划管 理、计划用地、调整结构等配套措施，有效的促进城镇一体化建设，推进农村基础设施配套建设和环境整治。改便农民 的不良习惯和思想意识，改善农村的居住环境。提高农民的生活质量，从而加快社会主义新农村建设的步伐。具体可采 ．——147——· 江苏省土地学会土地学术年度(二Oo六年度)论文集 取下列措施：