提高招标文件质量的思考.pdfVIP

维普资讯 2008年第6期 江苏水利 标文件质量的思考 提意同口T}11：J召口J 戴敬秋 韩仕宾 戴秋萍 O 弓l言 版本颁布 ，则以新版本替代”一言以 目法人(建设单位)是投资人的代表 ， 项 目法人负责制、招标投标制、 蔽之。近年来国务院和有关部委对工 对工程质量、工期、安全 、投资效益负 工程监理制、合 同管理制和竣工验收 程建设管理方面的法律、法规 、办法 全面责任。设计、监理、施工、设备材 制 (俗称 “五制”)是我国建设工程项 在招标文件和项 目管理中不能及时、 料供应等其它单位按照合同及有关 目管理的法定模式 ，项 目法人 (建设 全面落实的情况也绝非个别。 规定对各 自承担的工作负责。但是项 单位)实施项 目管理的过程 ，从一定 1．3 投标书评审(赋分)细则不完善 目法人客观上处于有权 、有钱 、有项 意义上讲就是和其他参建各方履行 (1)涵盖内容不尽合理。将投标 目的买方 ，而其他参建各方都是处于 合同的过程。招标文件(包括商务文 人必须作出实质性响应的条款列为 粥少僧多、竞争残酷激烈的卖方 ，客 件、技术条款和招标 图纸)是构成合 赋分内容 ，而有些与工程实施有重要 观上形成了不平等地位。公正、公平 同的主要组成部分。招标文件既是选 关系的条款则没有列为评审赋分内 的合 同条款是建设单位与其他参建 择最大限度满足工程建设需要并最 容，减少了对投标书差距的有效评分 各方实现法律意义上地位平等的合 具竞争性的参建单位的依据 ，也是实 分值。 同双方的基本前提，是建设单位调动 施项 目管理的依据。因此 ，研究如何 (2)评审项 目的分值划分不尽合 参建各方积极 因素、构建和谐施工环 提高招标文件质量，是建设单位将工 理 。 境的重要保证 。反之 ，权力化的管理 程建设管理的重心前移，从源头上强 (3)单项赋分按 “1项不满足扣 既不符合依法管理的要求 ，且有可能 化建设管理力度 ，规范建设管理行 0．5分，扣完为止”分档 ，不易操作。 导致腐败。因此，凡是涉及建设管理 为 ，提高工程建设管理水平的重要举 (4)评审赋分范围划定不合理。比 行为的法律、法规 、条例、办法 ，建设 措。 较典型和带有普遍共性的是监理标 单位都应该贯彻执行 ，涉及设计、施 1 招标文件中常见的缺陷和不足 评审赋分细则 。按投入本工程的人 工 、原材料 、质量验评等直接关系到 1．1 公正J陛不够 员、职称、监理资质证书情况赋分 ，导 工程实体质量的标准和规程规范，必 招标文件在应用 《水利水电工程 致所有监理单位在投标书中都对照 须在招标文件技术条款 中引用并严 施工合同和招标文件示范文本》(以下 招标文件 “填人头”、“造业绩”，中标 格遵照执行。上述所有法律法规、条 简称 示《范文本》)时，在特殊条款中对 后的实际到工人员与投标文件相差 例办法、标准规范等都必须使用现行 发包方扩大权利、减小义务和对承包 甚远 ，甚至全部换光。 有效的版本，以维护法律法规的严肃 方减小权利、扩大义务的现象时有发 1．4 招标文件与现行建设管理要求 性和管理的有效性。 生，对价格调整和变更、索赔等条款削 存有一定差距