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川西北藏区人口城镇化现状与城镇可持续发展研究 〔摘要〕尽管我国人口城镇化水平已进入城镇化的加速发展期，人口城镇化也将成为我国未来社会发展的基本国情，但藏族人口城镇化却比全国平均水平低30个百分点。藏区是我国生态脆弱区、集中连片贫困区与重点生态功能区，人口城镇化关系藏区农村扶贫开发、生态环境保护以及农牧民增收。本文利用2010年人口普查数据，对川西北藏区人口城镇化现状与特点、城镇化的空间产业与人口资源特征进行研究，并提出可持续城镇发展的政策选项。 〔关键词〕川西北藏区；人口城镇化；城镇可持续发展 〔中图分类号〕D633.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2014）01-0089-07 2012年，我国城镇化水平达到52.57%，7.2亿人居住在城镇（占全球城镇人口的20%），是全球城镇人口规模最大的国家。按照美国地理学家诺瑟姆的城市化“S形”曲线，无论是常住人口城镇化水平还是户籍人口城镇化（37%）水平，我国均处于30%～70%的加速发展期。人口城镇化将是我国未来社会发展的基本国情，也是我国经济发展的新引擎，城乡人口结构的变化调整将伴随着我国今后的现代化历程。但我国又是一个地域发展差异较大的国家，城镇化发展存在着巨大的空间差异与民族差异，西部地区总体落后于东部地区，少数民族地区落后于汉族地区，山区丘陵落后于平原地区。2010年，全国藏族人口的城镇化率仅为19.7%，占当年全国人口城镇化率49.68%的39.7%，远滞后于全国平均水平。藏区是我国生态脆弱区、集中连片贫困区与重点生态功能区，人口城镇化关系到藏区生态安全、农村发展与扶贫开发。 四川藏区是全国第二大藏区，面积达24.9万平方公里（占全省土地总面积的51.3%）、人口城镇化率仅为24.1%（2010），其中藏区藏族人口的城镇化水平仅为14.1%（比全国平均水平低5.6个百分点），处于诺瑟姆“S形”城市化曲线的起步期。四川藏区是全国重点生态功能区（若尔盖高原湿地生态功能区和川滇森林及生物多样性生态功能区）的核心区域与连片贫困区，生态环境脆弱而人口资源环境压力大。人口城镇化的低水平不利于民族地区社会发展与稳定、不利于生态功能区建设，更不利于农牧民增收。本文利用第六次人口普查数据，就四川藏区人口城镇化的现状与特点、城镇空间产业与人口资源特征等进行研究，提出建设可持续的人口城镇化载体――小城镇的政策建议。 一、人口城镇化内涵与路径归类 （一）人口的城乡分布概念 按照第六次人口普查对城、镇、乡村人口的界定①，城镇人口就是指居住在城区、镇区的常住人口，乡村人口就是居住在城区与镇区之外的常住人口。人口城镇化就是乡村人口向城区和镇区转移的过程。城镇化水平就是城区、镇区常住人口占总人口的比重，比重越高说明城镇化水平也越高。 （二）人口城镇化的路径归类 乡村人口通常居住在自然村或者散居村、中心村或者行政中心村、集镇以及新农村综合体（图1）。人口城镇化就是乡村人口从上述四种居住形态逐步转移到城区、镇区的过程，并伴随着生产方式、生活方式的城镇化转变（图1）。 乡村人口城镇化的路径可归纳为人口的“乡-城（市）”迁移、“乡-（县）城”迁移以及“乡-建制镇”转移等类型。人口的“乡-城（市）”迁移是乡村人口向大中城市的迁移（包括就业型迁移与抚（赡）养人口的迁移），表现出极强的跨区域迁移特征，农民工是人口“乡-城（市）”流迁的主体。人口的“乡-（县）城”迁移，是指乡村人口向县城的迁移流动，以县域范围内的人口迁移为主，也包括跨县迁移流动。人口的“乡-镇②”转移，是指乡村人口向建制镇的转移，是乡村人口城镇化的一种基本类型。 图1人口城镇化的路径归类示意 无论是哪一种城镇化，无不表现为城镇人口的增加和乡村人口的减少。城镇对农村人口的巨大吸引力表现为就业机会与预期收益、生活便捷与城镇文明等。正如古希腊哲学家亚里士多德所言，“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了更好的生活”。 二、川西北藏区人口城镇化现状与特点 （一）川西北藏区人口城镇化现状 川西北藏区在地域范围上包括四川省的甘孜藏族自治州、阿坝藏羌自治州和凉山州的木里县，共计32个县、人口212万，人口城镇化水平垫底全省。2010年，阿坝州城镇化率为30.1%，甘孜州为20.53%，低于四川省的平均水平41.18%。同期，两州户籍人口城镇化水平为14.07%（甘孜）、19.87%（阿坝），同样低于四川省26.81%的平均水平（表1）。 表1四川人口城镇化比较（2010） 城镇化率户籍非农 人口比（%）藏族人口 城镇化率（%）四川41.1826.216.7成都市65.5156.60甘孜20.5315.311.9阿坝30.1022.517.8凉山州27.5212.224.8（数据来源：根据《2010年人口普查资料》与《四川省统计年鉴（2