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流动人口权利社会救济的现状与未来 　　【摘要】社会救济是介于公力救济与私力救济之间的一种权利救济方式。改革开放以来，社会组织数量迅速增长，准社会组织有所壮大，社会舆论的影响力不断提升，这成为流动人口权利社会救济的重要社会力量基础。在流动人口权利受到侵害时，社会救济可以在权利救济过程中发挥重要的补充和辅助作用。但是，由于社会组织和准社会组织的发展不够规范，流动人口权利的社会救济仍然存在一些问题。为此，应当为流动人口中社会组织的发展创造良好的环境，积极引导和规范准社会组织的健康发展，正确发挥社会舆论的作用，从而不断提高流动人口权利的社会救济能力。 　　【关键词】流动人口 权利救济 社会救济 社会组织 准社会组织 　　【中图分类号】 D6 【文献标识码】A 　　社会救济：源于社会力量的救济方式 　　社会救济的概念与含义。社会救济（social remedy）是指公民权利受到侵害时，通过一定的社会力量来防止和排除侵害，以保护和补偿公民合法权利的一种权利救济方式。在这里，社会救济是与司法救济、行政救济和私力救济相对应的一种救济方式，它介于公力救济（司法救济、行政救济）与私力救济之间，主要是借助社会力量来保护、补偿或纠正受到侵害的合法权利。 　　应该说明的是，这是所说的社会救济，不是社会保障制度中与社会救助（social assistance）同义或近义的社会救济。在社会保障制度中，往往把社会救助也称为社会救济，是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入群体给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种政策和措施，它对于调整资源配置、实现社会公平、维护社会稳定都有非常重要的作用。 　　显然，在不同的语义环境下，这两个概念是有很大差别的。社会救济（social remedy）与社会救助（social assistance）的实施主体不一样，社会救济要借助社会力量，社会救助的提供者包括国家和其他社会主体；针对的对象不一样，社会救济的对象是补偿或纠正合法权利受到侵害的权利主体，社会救助的对象则是特定条件下的社会弱势群体；两者的目的也不同，社会救济的目的在于使合法权利免受侵害或纠正及补偿受侵害的合法权利，而社会救助的目的则在于保障居民基本生活需求和最低生活水平。 　　社会救济的意义。公民在认为自己的权利受到侵害时，应该能够通过多种方式寻求权利救济。但是，如果在现实生活中没有相应的权利救济手段，权利主体在权利实现受阻，或者权利受到侵害时不能有效予以阻止，或者在权利受到侵害后得不到相应的补偿，那么，法定权利就只是停留在纸面上，而难以成为实然权利。从现有制度环境看，权利救济的主要方式有：司法救济、行政救济、社会救济和私力救济。在现代社会中，公力救济是权利救济的主要手段，社会救济是重要的补充手段，私力救济在特殊情形下作为一种底线救济方式。 　　社会力量作为与国家力量相对应的一种力量，起着联系或协调个人（或者家庭）与国家之间关系的重要作用，同时，又可以弥补国家力量和个人力量的不足。尽管公民法定权利由国家以法律的形式予以确定，并且公力救济是权利救济的最重要形式，但是国家力量具有有限性，它并不能完全确保法定权利得到保障，并转化为实然权利。特别是随着政治、经济、社会结构和问题的日趋复杂，国家的功能与作用日益暴露出不足之处，更需要社会力量在整个治理层面发挥作用。 　　与此同时，现代社会权力由体制内向体制外的转移流散已成为一大趋势，社会力量也随之不断增强，例如：社会组织、准社会组织和社会舆论等不断发展壮大，而且在社会中的影响与作用不断扩大，使得社会救济具有了可能性。这些社会力量不仅起着平衡国家力量的作用，并成为个人与国家的纽带，与国家形成良性互动的局面，对公民合法权利的实现可以起到一定的保障和救济作用。 　　社会救济的形式。社会救济的形式首先是社会组织的救济。社会组织在服务社会、维护社会公正、规范市场行为、反映社情民意、协调和解决社会矛盾、整合社会关系等方面都有不可替代的作用。它们或是独自承担，或是与政府机构合作共同行使某些社会治理职能。社会组织可以促使政府下放权力，增强政治透明度，扩大民主参与和民主监督的范围。社会组织具有灵活性和草根性等特点，能够弥补政府失灵和市场失灵，较好应对一些社会问题和社会矛盾，在社会问题和社会矛盾比较集中的领域维护公民权利，从而起到权利救济的作用。 　　社会组织不仅可以弥补国家力量的不足，也可以纠正国家的某些错误和监督国家的行为，从而成为公民权利救济的重要环节。托克维尔（Dalexis De Tocqueville）指出：“在民主国家里，全体公民都是独立的，但又是软弱无力的。他们几乎不能单凭自己的力量去做一番事业，其中的任何人都不能强迫他人来帮助自己。因此，他们如不学