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朴槿惠政府对朝政策的现实与超越 　　山东大学韩国学院。通信作者及地址：毕颖达，山东省威海市文化西路180号山东大学韩国学院；邮编：264209；E-mail： biyingda@. 本文为中国教育部留学回国人员科研启动基金项目“后冷战时代韩国的多边安全合作构想研究”的部分内容。本文获山东大学（威海）韩国研究院跨学科协同创新平台基金资助。 　　摘 要 韩国朴槿惠政府在对朝政策方面吸取了前任的经验教训，推行旨在增进南北信任关系的“朝鲜半岛信赖进程”。然而这一构想在实践之初就遇到了巨大阻力，至今未能真正走上正轨，其实施的主要阻力来自于朝鲜、美国以及韩国国内极右保守势力。朴槿惠政府如要成功推动“朝鲜半岛信赖进程”，至少需要突破上述阻力，同时可借中国之力尽快改善对朝关系，在此基础上积极推动朝美关系改善，并最大限度地发挥领导力，逐步使外交、国防等关键领域的极右势力退出舞台。 　　关键词 朴槿惠政府 朝鲜半岛信赖进程 朝韩关系 朝美关系 中韩关系 　　韩国朴槿惠政府上台时提出了以“朝鲜半岛信赖进程”为核心的对朝政策，主张无条件地恢复与朝鲜当局的政治对话，不把对朝提供人道主义支援与政治问题挂钩，这些有利于朝韩关系改善的政治主张让长期关注半岛局势的人为之一振，随即对今后的朝韩关系走向做出了较为积极的预期。然而，在朴槿惠政府上台执政的前后，半岛局势却出现了朝鲜战争以来最为紧张的状况，“信赖进程”的推进面临着严峻的考验。在朝鲜进行第三次核试验之后，甚至有学者认为朴槿惠的对朝政策还没有出台就已夭折，并断言其对朝政策不得不重返李明博之路。 第三次朝核试验之后，复旦大学石源华教授在中国广播网发表评论时表达了上述观点。参见《核试验影响朝韩关系，朴槿惠“半岛信任进程”恐夭折》，2013年2月12日， 中国广播网http：///xwwgf/ 201302/511956660.shtml#a1（检索时间：2013年9月10日）朴槿惠政府上台以来，其“朝鲜半岛信赖进程”一直未能取得实质性进展，除了朝鲜的敌对行动之外，还有哪些因素制约了此政策的实施；为超越这种现实，朴槿惠总统还需做哪些努力等，这些问题正倍受关注。 　　本文首先简要记述朴槿惠对朝政策内容及其实施的情况，在此基础上重点分析阻碍“信赖进程”实施的要因，并提出相应的对策建议，并对今后的朝韩关系及半岛局势走向进行了预测。 　　一、 朴槿惠政府对朝政策目标与实施现状 　　冷战结束后，为缓解朝鲜半岛紧张局势，创造良好的和平统一条件，韩国政府做出了一系列努力，金泳三政府曾尝试通过朝鲜战争的实际当事方举行四方会谈，建立朝鲜半岛和平机制，然而由于朝鲜与美韩处在结构性矛盾之中，相关各方竟连会谈议题都无法达成一致，致使金泳三政府的努力无果而终。金大中政府吸取了前任教训，在对朝政策方面推行了“不促进吞并统一”，而采取“和解合作”的阳光政策，其目的是以“温暖的阳光”使朝鲜脱去冷战的外衣，通过南北交流与合作化解彼此敌对状态，逐渐建立相互信任，进而实现事实上的统一。随后接任的卢武铉政府基本继承了金大中的这一包容政策基调，尽管金大中和卢武铉的对朝政策均遭到国内右翼势力的攻击，但客观上来说这个时期的朝韩关系基本上保持了缓和局面。作为反证，李明博政府通过联美对朝施压不但使朝鲜半岛局势频频陷入危机，更进一步把朝鲜推向拥核的道路。 　　2013年2月25日上台的朴槿惠政府经过综合分析以往对朝政策指出：一方面，过去大规模对朝支援与南北经济交流合作的扩大只是一时缓解了朝鲜半岛紧张局面，却无一达到了改善南北关系进而保障持续和平的根本目的；另一方面，对朝压迫式的“战略忍耐”更无助于解决核问题和改善南北关系，反而增大了国民的不安全感。[1]4-5朴槿惠政府认为过去的对朝政策主要纠结于是否对朝进行支援或制裁的选择上，对“信赖”关系的重要性认识不够，而南北关系之所以会出现持续的敌对，主要原因就在于相互间的信任不足。[1]9在这种认识下，朴槿惠政府摒弃了“左”的理想主义式对朝支援和“右”的实用主义式对朝压迫的做法，提出了构建对朝“信赖”关系的外交理念，确立了以“朝鲜半岛信赖进程”为核心的对朝政策构想。 　　“朝鲜半岛信赖进程”是在总结前任政府对朝政策经验基础之上提出的，其目标是发展正常的、全新的南北关系，使朝鲜半岛的和平达到可信赖的、可持续发展的水准，并为最终实现和平统一打下基础。在政策实施方面，则综合考虑了朝鲜半岛现状和国内、国际的实际情况，设定了“立足坚实的安保”、“履行协议积累信赖”、“创造让朝鲜做出正确选择的条件”、“以国民和国际社会的信任为基础”等政策实施基调。 关于“朝鲜半岛信赖进程”的解读参见韩国统一部网站http：//www.unikorea.go.kr/CmsWeb/viewPage.req？ idx