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普京再次当选总统后俄罗斯远东政策研究 　　摘要：普京重登总统宝座之后，针对远东发展问题，相继出台了一系列振兴措施，特别是在机制和体制上作了重大调整，在振兴远东的思路方面也做了重要改变，上述举措无疑为远东发展提供了难得的机遇，也为远东发展提供了新的路径选择。 　　关键词：俄罗斯；远东地区；普京 　　中国分类号：F151.20 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-0961(2013)03-0007-05 　　2012年4月，普京又一次登上了俄罗斯权力的顶峰，标志着一个新普京时代已经开始。发展远东、建设远东，历来是俄罗斯政府要解决的问题之一，俄罗斯的振兴离不开富含资源的远东和西伯利亚地区。但由于条件所限，开发远东的计划一直没有得到有效落实，况且近年来远东的发展还有与愿望渐行渐远的趋势。普京回归权力顶峰之后，将如何面对发展远东的问题?笔者认为，当前普京面临着发展远东的大好时机，也是远东发展的历史性机遇。如果俄罗斯各级政府利用好目前的国际、国内条件，远东地区将步入一个良性发展的轨道。 　　一、远东发展制约性因素 　　(一)基础设施建设落后 　　俄罗斯远东地区发展缓慢的主要原因在于能源运输和交通基础设施落后，开发资源的水平低，一些体制性问题还没有得到解决，其中包括法律不健全、投资环境欠佳、远东与俄欧之间商品价差过大。远东的基础设施落后已经成为阻碍经济发展的重要因素。远东地区铁路运营里程只占全俄的13.8％，每万平方公里公路密度仅为全俄平均指数的5／18。远东最主要的运输干线是西伯利亚大铁路和贝阿干线。目前，西伯利亚铁路年运输能力只有1亿吨，而贝阿干线年运输能力只有1250万吨。 　　航空运输对远东地区具有特殊意义。由于与俄罗斯经济发达地区相距遥远，航空运输在远东经济发展中的作用凸显，尤其在一些交通不便的地区是与外界联系唯一的运输方式。 　　远东地区公路建设发展缓慢。硬面公路只占9.5％，一般公路比全俄平均指数低5.6个百分点。但公路在远东作用非常突出，占远东运量货的50％以上。到目前为止，远东还没有一条高等级公路。公路交通问题已经严重制约了远东经济的发展。 　　在固定投资方面，远东也远远落后于其他地区。2000―2010年十年时间，远东比西伯利亚地区少投入7882亿卢布，只占全俄联邦固定资产投资额的7.9％。2012年第一季度，远东固定投资占全俄的8.4％，同比下降了8.4％。由于远东人口较少，因此人均固定资产投资额相对较高。人均投资额最大的地区是萨哈林州，达到了26.2万卢布，比全俄平均值高4倍。但2011年远东固定资产投资增幅缩小，全俄增长了0.6％，而远东下降了2.1％。 　　(二)人口不断减少 　　目前，困扰远东和贝加尔地区发展的问题是人口数量下降速度较快，其中包括自然减员，也包括居民外流。至2010年，远东联邦区人口数量与1991年相比已经减少了180万，比2000年减少了60万。居民减少的直接后果是远东相关州、区劳动力不足。各州失业率也居高不下。2012年第一季度，远东失业人口28.2万，占全俄失业总人数的5.8％，失业人数最高的地区是滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区，二者的失业人数占远东失业总人数的54.6％。地区工资差距也逐渐拉大，从2000年的15％增加到2010年的30％。 　　(三)边缘化的趋势不断加剧 　　1991年苏联解体以来，远东经济处于俄罗斯经济体系循环之外，边缘化的趋势不断加剧。长期以来，虽然俄罗斯致力于开发远东，但俄罗斯政府出台了诸多限制远东发展的措施，如对出口资源类产品实施关税保护、限制外国劳动力进人等等。因此，远东地区不仅与经济发展活跃的亚太各国差距越来越大，也与欧俄部分经济联系逐渐减弱，游离于俄罗斯经济体系之外。俄罗斯统计资料显示，最近20年，远东向国内市场提供的产品从占其生产总量的75％减少到20％。2011年远东吸引外资99.1亿美元，占全俄吸引外资总额的5.2％。然而，外资分配极不平衡，仅萨哈林州外资就占整个远东的71.5％。 　　(四)经济发展速度慢 　　通过比较研究可以得出这样的结论，远东经济发展水平很多方面还没有达到苏联解体前1990年的水平，如矿山开采业等。对于其他矿藏的研究和勘探投资减少了。这不仅恶化了远东经济形势，而且使社会环境变得更加复杂。远东经济需要国家干预。2012年7月梅德韦杰夫在远东调查时指出，远东的发展需要全国的支持。由于远东人口流失和基础设施建设滞后及生活水平低等原因，远东发展速度相对于俄罗斯其他地区更加缓慢。远东的GDP仅为俄罗斯其他地区的1／15。为达到全国平均发展水平，远东地区经济增速须达到西部地区的1.5倍之多。俄罗斯总统驻远东全权代表伊沙耶夫在2012年指出，为跻身世界经济前20强，俄罗斯须以每年6％～8％的速度发展