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日本对华公共外交实施困境分析 　　摘 要：鉴于日本对华公共外交因中日两国间的历史问题和海洋权益争端问题而逐步凸显出相应的实施困境，长期以来日本对华公共外交处于持续低迷的状态。日本对华公共外交的实施困境表现为内外制约性、迟滞性、顽固性与整体失调性。随着日本对华公共外交实施困境的长期延续，其在对华政策与中日关系方面的作用随之显现，并伴有扩散效应。对于实现日本对华公共外交的破解，日本需要积极改善对华政策中的相关节点，为中日关系真正的发展做出必要的准备与贡献。 　　关键词：日本；对华公共外交；实施困境 　　中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2014）01-0001-08 　　21世纪的第2个十年以来，日本对华公共外交已经陷入某种短时期内难以摆脱的困境局面，这主要表现为随着中日关系因海洋权益争端而渐趋走向低位，中国公众在历史、海洋权益争端中难以对日本政府、政客、社会团体等的所作所为有所认可，进而使日本对华公共外交的开展逐渐陷入难以取得有效成果的实施困境。因此，日本在中国的国家形象、经济利益等都受到了因日本政府在中日关系中的无所作为或有意胡作非为而受到影响与冲击。 　　日本对华公共外交的实施在冷战时期曾取得过较为显著的成果，但随着中日关系在冷战后长期持续着政冷经热的局面因历史问题、海洋权益争端问题等因素的不断冲击，日本对华公共外交所面临的困境已经相当明确了。 　　一、日本对华公共外交实施困境现状 　　公共外交的作用在于争取对方国家公众对本国外交政策的认同与理解，即“公共外交的主要对象是各国的公众，目的在于从他们那里获得权威”[1]13而对21世纪第2个十年以来的日本对华公共外交实施评估而言，以中国公众为主要实施对象的日本对华公共外交已经陷入某种短时期内难以摆脱的困境：日本很难获得来自中国公众的信任与认可。而日本政府、政客在历史问题与海洋权益争端问题上对中国公众情感的冷漠与无视，直接推动了这种困境的形成与不断延续。 　　就日本对华公共外交实施困境现状的理解，需要首先至少明确两方面的基本认知，一方面是日本对华公共外交实施的国际环境因素；另一方面是日本对华公共外交实施中日本国内相关因素的作用。日本对华公共外交实施的国际环境因素在于：中日关系与东北亚地区国际关系在21世纪的发展演变过程中，尽管主导方向是积极的，但其中所存在的诸多问题尤其是中日两国之间双边关系、区域合作并未形成有效的共识，相反，彼此之间的对立与矛盾的持续深化，已然对中日两国双边关系的发展投下阴影。比如，中日两国在处置历史问题、海洋权益争端问题所存在的对立与矛盾、中日两国在对待朝鲜半岛安全问题所存在的不同立场。尽管中日关系在2011年东日本大地震后有所改善，但由于2012年日本民主党政府强行实现钓鱼岛“国有化”和中日两国在历史问题上的争论持续升温，安倍晋三2012年12月赢得众议院选举后，称钓鱼岛问题“没有谈判余地”[2]，显然中日关系整体发展的态势并不乐观，这构成了日本对华公共外交实施的主要背景性因素。 　　而日本对华公共外交实施中日本国内相关因素的作用在于：一方面日本国内存在着积极改善中日关系，通过公共外交实现对中日关系健康发展有效保障的努力，不乏推进中日两国友好发展的有识之士与团体；另一方面，日本右翼势力则对中日关系的改善进行阻挠，使日本对华开展公共外交的努力多无济于事，难以取得显著的成效。冷战后，随着日本国内政治环境的逐步右倾化、保守化，日本公众对国内政治事务的参与热情也逐渐降低，比如，2012年12月的众议院选举投票率只有59.32%，为战后最低a。日本各地的提前投票率全部低于前次大选的水平，预计当日投票的状况也不容乐观，反映出日本普通民众已经对日本的政治失去了信心，对各政党为争权夺利而遍撒“空头支票”普遍感到厌烦[3]。国内政治生态的僵化与公众参与程度的不断降低使包括公共外交在内的日本外交难以为日本在国际社会中争取更为广阔的国际空间。 　　日本对华公共外交的实施中，日本需要积极改善其在中国公众心目中的形象，而公共外交作为一种心灵政治的交流则在其中发挥着至关重要的作用。所谓心灵政治不过是把国际公众纳入外交影响的范围，特别是随着全球市民社会的兴起，非国家行为体（如跨国公司、利益集团）日益挑战国家和政府的权威，政府必须学会运用协调、沟通、合作的方式而非控制、命令与指挥的方式与非国家行为体打交道，并建立起相应的机制和网络，不管国内还是国外，皆是如此[1]19。而日本对华公共外交仅仅从心灵政治的视角分析，日本政府缺少必要的对华公众进行沟通、协调与合作的途径，同时，日本政府在应对中日关系中的表现与行为，已经在相当程度上损害了日本在中国公众心目中的形象与认知。比如，《环球时报》在2012年9月的网络调查表明，近八成网友（79.7