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日本智库经费来源渠道研究 　　经费问题对于智库的稳定发展至关重要，因为经费充足与否将直接影响智库调查研究活动的开展和智力支持作用的发挥。此外，智库的独立性只是相对的，除智库的设立背景、宗旨外，经费来源渠道也在一定程度上对智库的立场取向和独立性的强弱产生影响。受政治体制、决策机制等具体国情的影响，日本的智库在经费来源方面具有许多与欧美等国家和地区智库不同的特点。 　　智库（Think Tank），也称作思想库、智囊团，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等方面的问题时进行出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。智库是一个国家“软实力”的重要组成部分，它在现代社会中对国家战略制定、政府决策和企业发展战略等方面均发挥了重要影响，甚至被称为继新闻、立法、政府之后的“第四部门”。 　　日本智库的组织形态 　　由于日本智库的经费来源问题在很大程度上受其组织形态的影响和制约，因此有必要先对日本智库的组织形态进行详细分析。依据智库的组织形态，可以分为日本的智库大致可以分为官方智库、半官方智库和民间智库等三种。 　　日本的官方智库主要是指直接隶属于政府及各个部门的智库组织。如防卫省的防卫研究所（NIDS）、财务省的财务综合政策研究所（PRI）、日本银行的金融研究所（IMES）等，其经费全部来自政府预算。以防卫省防卫研究所为例，其前身是成立于1952年的保安厅保安研修所，1954年改称防卫厅防卫研修所，1985年改称防卫厅防卫研究所，2007年随着防卫厅升格为防卫省，该研究所也随之改称为防卫省防卫研究所。防卫省防卫研究所主要是对安全保障及战史有关的政策指向进行调查研究，同时还担负着对自卫队高级干部的教育训练工作和对战史史料的研究和管理等职能。 　　半官方智库主要指独立行政法人形态的智库。根据日本“独立行政法人通则法”的规定，独立行政法人是以“在国家没有必要亲自作为主体直接加以营运的组织之中，对那些即使委托给民间的主体也未必能够进行营运，或者必须让一个主体垄断才能营运的组织，进行卓有成效的营运管理”为目的而成立的组织。它是难以用官方或民间的形式加以表达的组织，是国家机关外部化的一种形态，介于政府和民间之间。独立行政法人的财源由政府编列预算提供，在预算范围内向其拨付业务运营所需的金额。与政府部门预算相比，独立行政法人运营费预算并不特别规定资金的明细用途，在中期目标期间内还允许结转使用。每事业年度结束后3个月内，独立行政法人必须编制财务报表送主管部门首长认可，会计财务除接受监事监督外，主管部门首长还要选任会计审计师对上报的财务报表、事业报告和决算报告进行审计运营经费全部来自国家预算，运营过程不受政府干涉，但须接受评估委员会的审查和评价。日本的一些智库如经济产业研究所（RIETI）、产业技术综合研究所（AIST）、情报通信研究机构（NICT）等都属于独立行政法人，它们大多数是由政府各部门剥离出来成立的。 　　民间智库是日本智库的主体，按其组织形态（法人类型），又可分为三大类。第一类是是营利型智库，其中有营利社团法人（企业），以营利为目的，实行企业化运作。如野村综合研究所（NRI）、大和总研（DIR）、日本综合研究所（JRI）等企业系的智库都属于营利社团法人。此外，还有一般财团法人②，如日本系统开发研究所（CRDI）、地球产业文化研究所（GISPRI）、行政管理研究中心（IAM）等。大多数地方银行系的智库（如隶属于青森银行的青森地域社会研究所、隶属于静冈银行的静冈经济研究所等）都属于一般财团法人。据综合研究开发机构2012年的调查，193家被调查智库中，有88家（45.6%）智库为营利社团法人，35家（18%）智库为一般财团法人③；第二类是非营利型智库，又可以将其分为公益社团法人、公益财团法人和特定非营利活动法人（即NPO法人）等三种。如日本调查综合研究所、世界经济研究协会等都属于公益社团法人，综合研究开发机构（NIRA）、日本国际论坛（JFIR）、日本国际问题研究所（JIIA）等都属于公益财团法人，而SOHO智库、社区?智库、智库九州等则属于NPO法人类型；第三类是中间法人型，是以成员的共同利益为目的，且不以将剩余金向成员分配为目的的团体，是既非公益（共益）也非营利性质的团体。如民主党设立的“公共政策平台”即属此类。 　　日本智库的经费来源渠道 　　日本智库的经费来源渠道日趋多元化，尽管根据上述智库的组织形态有一大致区分，但即便是同一组织形态，其经费来源的比例也不尽相同。因此，根据日本智库经费来源的主要渠道，大致可将其分为如下六种类型。 　　一是经费全部或绝大部分源于政府。直接隶属于政府及各省厅的研究机构，其经费预算均由国家提供，经费充足，这类机构除政府下达的研究任务外，也展开独立研究