社会救助与脱贫分化--基于京石低保家庭的调查研究.pdfVIP

第35卷第1期 2015年2月 河北民族师范学院学报 Vo1．35No．1 Feb．2015 JournalofHebeiNormalUniversityforNationalities 社会 救 助 与 脱 贫 分 化 — — 基于京石低保家庭的调查研究 成福蕊 (河北经贸大学 ，河北 石家庄 050061) 摘要：城市低保家庭大都具有一种或多种突出的致贫原因，体现出城市居民面临的各种社会风险。不同的社会风 险对不同的家庭造成的破坏度各异，脱贫时间呈现较大差异。低保家庭最终能否脱贫，关键在于现有社会政策是否 与其所造成的缺失相匹配。此分析对评估我国社会救助的效果具有借鉴意义。 关键词：社会救助；社会风险；脱贫分化；匹配 中图分类号：G275 文献标识码：A 文章编号：2095—3763(2015)01—0117-06 一 、 引言 裕华区。根据数据可获得性、人 口规模、发展状况等 2O世纪80年代 以来，贫困及社会救助在全球 因素综合考虑，北京市集 中调查了朝 阳区酒仙桥街 的关注度不断上升J】【。随着全球化市场的发展和社会 道全部 612户低保家庭。调查时间从 1996年 1月起 风险的变化圆，新型贫困不断出现 。在贫困应对 问 到 20o7年 12月止。石家庄市集 中调查了裕华 区5 题上，最必要的和直接的主体是国家 自身，其根本也 个街道 、1个镇的全部低保家庭档案，共 1729户低 在于本土机制的发展I5-8]。过去30多年，中国贫困人 保家庭 ，调查时间从 2000年 】月起到2010年 l2月 口急剧下降。中国在 2O世纪9O年代建立起来的以 止。石家庄的具体街道或镇的名称及户数见表 1。 最低生活保障为基础的社会救助体系对缓解城乡贫 表 1 石家庄裕华低保调查户数分布 困人 口的生活困境起了关键性作用。但由于时滞因 街道 人口 面积 村委 居委 低保总 已撤销 素，对社会救助效果的考察还比较缺乏。已有研究关 (镇) (万) (km) 会数 会数 户数 户数 注了全国社会救助筹资的公平性 ，对城乡社会救助 裕兴 3．3 7 4 3 155 对象的致贫原 因和现状有一定分析。但考察数据多 裕强 3．3 7 3 2 168 来源于大规模抽样 ，信息都是截面的，缺乏系统的纵 向分析。尤其对救助的效果缺乏研究。 东苑 5．8 4．8 1 12 l86 本文基于北京和石家庄城市低收入家庭的大样 槐底 4．O 5-3 _1 11 248 84 本实地调查数据 ，首先分析了低收人家庭的结构特 征、社会风险及造成的缺失，进而剖析脱贫分化的影 裕华路 5．9 2．5 l 9 630 r94 响因素，进而对社会救助的政策缺口进行评估，提出 方村镇 4．1 20．9 6 2 342 ll3 了相应的建议。 二、数据来源及描述 数据来源 ：裕华 区民政局 1、数据来源 2、数据描述 本研究的资料来源于北京市朝阳区和石家庄市