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以财税改革提升国家治理能力 陈轶丽 (中共河南省委党校，河南 郑州451000) 摘要：十八届三中全会首次提出财政是国家治理的基础 (三)财政制度设计影响国家治理的效果。财政制度设 和重要支柱，并明确指出，未来财税体制改革的战略方向是 计直接关系到政府与社会、中央与地方的关系，这些关系处 建立现代财政制度。具体包括建立现代预算制、现代税收制 理的是否恰当，直接决定着国家治理的效果。一方面，科学 度以及事权与支出责任相适应的财政体制。通过财税体制 的财政制度设计可以缓解收入差距拉大的矛盾，可以促进落 改革理顺政府与市场的关系、中央与地方的关系以及公民与 后地区的社会经济发展，可以提供更加符合社会公众需求的 公权的关系，从而实现国家治理能力的提升。 公共产品和公共服务。另一方面，科学的财政制度设计可以 关键词：财税改革；现代财政制度；国家治理能力 通过合理分配中央与地主的财权与事权，提高中央和地方两 个积极性，从而提高国家治理的效率。 随着我国市场经济体制改革骤步迈向深水区，一些深层 (四)财政政策是实现国家治理目标的重要手段之一。 次的问题也开始暴露出来，其中就财政体制领域来说，政府 宏观调控是中央政府的重要职能之一，而宏观调控的手段主 间事权与支出责任的划分、收入安排、转移支付等领域仍然 要是经济的和法律的。就经济手段来说，主要有财政政策和 存在着一些不容忽视的问题。针对这些问题，十八届三中全 货币政策两种，但结合我国国情，货币政策在宏观调控中的 会决定》指出了未来财税体制改革的战略方向。 作用远不如财政政策有效。国家通过预算、税收、公债、补贴 一、财政是国家治理的基础和重要支柱 等手段熨平经济周期波动，确保我国经济健康平稳发展。因 十八届三中全会《决定对财政做了重新定位。由过去 此科学的财政政策可以可助于国家治理目标的实现。 把财政看作是政府治理经济的重要手段，转变为财政是国家 二、财税体制改革的战略方向——建立现代财政制度 治理的基础和重要支柱。这是关于财政职能作用的新论断， 党的十八届三中全会的决定明确指出，未来财税体制 是对传统财政认识的重大突破。可以从以下四个方面来 改革的战略方向是建立现代财政制度，包括建立现代预算制 理解： 度、建立现代税收制度和建立事权与支出责任相适应的财政 (一)财政是国家治理的基石和保障。国家治理体系作 体制。 为一个制度体系，包括了经济治理、政治治理、社会治理、文 (一)建立现代预算制度 化治理、生态治理、政党治理等多个领域，以及基层、地方、全 现代预算制度是现代财政制度的基础。2013年，我国全 国乃至区域与全球治理中的国家参与等多个层次的制度体 口径决算的四类主要政府收入(包括财政预算收入、政府性 系。一方面，任何国家治理活动都必须有一定的财力保障， 基金收入、国有资本经营收入和社会保险基金收入)突破了 否则就是空中楼阁，因此，斯密在《国富论中称财政为“庶 20万亿，达到21．8万亿，占国内生产总值的38％，预计2014 政之母”。另一方面，国家治理的各种活动也像一面镜子一 年将达到22．6万亿。这么庞大的政府收入没有一个科学的 样反映出财政体制安排是否科学、有效，促进财政体制不断 预算制度显然不行。未来建立现代预算制度主要包括以下 改革、不断完善，为国家治理能力的不断提高打下坚实的 四个方面： 基础。 1．改进年度预算控制方式，构建跨年度的预算平衡机 (二)财政制度安排直接关系到经济体制改革的核心问 制，包括建立跨年度弥补超预算赤字的机制和中长期重大事 题。我国目前经济体制改革的核心问题是政府与市场的关 项科学论证机制。目前我国的预算制度包括收入、支