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排污权交易总体框架研究 摘要： 通过分析排污权交易试点省的业务工作，对省级排污权交易管理进行研究阐述，从整体的角度提出排污权交易管理工作的总体框架，从细节的角度对排污权交易的数据逻辑框架进行研究，为排污权交易由试点转向全国推广积累经验。 关键词： 排污权交易； 总体框架； 数据逻辑 research on the general framework of pollution rights trading wang chengjin, ma yubo， hou yuansong (inner mongolia pollution rights trading management center,hohhot 010011) abstract： by analyzing the professional work of the pollution rights trading in pilot provinces, we research and indicate the provincial management of pollution rights trading, and propose the framework as a whole and study the data logic of the framework in detail, then accumulate experience of transferring from pilot to the nationwide. key words： pollution rights trading; general framework; data logic 引言 排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的，其主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制［1］。 排污权交易是运用市场机制促进污染减排和环境保护、提高环境资源配置效率的有效手段，是推进环境保护体制机制创新的重要突破口。面对工业化、城市化的快速推进，各试点省环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推进这项改革创新，对于保障本省经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。开展排污权有偿使用和交易，有利于确定“环境容量是稀缺资源”的理念，促进环境容量资源的优化配置；有利于促进企业技术创新和管理创新，降低污染减排和环境保护的成本；有利于推动环境监测监控体系的建设，加快实现环境管理现代化；有利于调整优化区域经济布局和产业结构，促进经济发展方式转变；有利于促进全省污染减排，提升循环经济与清洁生产水平，为后续发展腾出环境空间具有重大的现实与战略意义。 1 总体框架 1.1 目标定位 1.1.1 总体目标 观念：普及“环境容量是稀缺资源”的理念。 制度：初步达成交易市场、行政、社会三方制衡的机制。 管理：完善监测监控体系，建立排污权交易管理平台，实现管理精细化。 实践：由点及面、逐步开展排污权交易的落地；开拓多方共赢局面，调动企业积极性。 效益：衡量环境效应、经济效应、社会效应，优化排污权交易机制。 1.1.2 一期目标 建成交易大厅、发布规章制度、开展排污权初始核定和交易相关工作、构建管理信息平台。 基于规章制度+交易大厅+管理信息平台，实现排污权初始分配和买卖交易。 1.1.3 二期目标 全面开展排污权有偿使用和交易。 排污权交易后管理建设。 整合有偿使用、交易、交易后管理为一体，形成联动局面。 1.2 工作框架 结合目标定位与各试点省业务工作，排污权交易总体框架包括规章制度建设、交易中心建设、排污权初始核定与交易、排污权交易管理平台、排污权交易后管理，如图1所示。 1.2.1 规章制度建设 排污权交易管理办法：包括排污权的定义；排污权交易的对象、主体及管理机构、交易范围；排污权有偿使用和交易的基础条件；排污权有偿使用和交易方式、排污权使用期限和收费、排污权指标的核定；排污权的定价；排污权的管理等。 排污权交易实施细则：包括排污权的分配和管理、排污权有偿使用管理、交易机构、交易主体资质审查、排污权交易方式和流程、监督管理、罚则、附则等［2］。 排污权电子竞价交易规则：包括电子竞价交易方式、交易报价、交易流程、法律责任等。 排污权资金收支管理办法：包括资金管理、分级管理、资金监管等。 排污许可证管理办法修订：包括排污权交易引起的买卖双方许可证变更等。 1.2.2 交易中心建设 交易中心是指为了实施排污权交易所需的基础信息化实施，包括基础硬件、系统软件、交易大厅、电子竞拍系统、