中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及相应对策.pdfVIP

农民收入、消费及社会保障研究匿嚣翻 图1 本文中的粮食主产区是指粮食总产量在1000万吨以上、人均占有粮食300千克以上、粮食输出 较多的传统产粮大省(区)，具体包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、；江苏、河南、山东、湖 北、湖南、江西、安徽、四川、云南14个省(区)。这14个省(区)的粮食生产量占全国总产量的 70％以上，且集中了全国80％以上的商品粮；对农民收入概念的界定借用国家统计局农村社会经济 调查总队的方式。文中所用数据资料如无特别说明或标注，均来自历年《中国统计年鉴》和《中国农 村统计年鉴》；在对农民人均纯收入进行历史比较时，用农村居民消费价格指数扣除了物价的影响。 本文主要综合运用了系统分析法和此较分析法进行研究。农民收入的来源和构成随着经济的发展 不断发生变化，涉及的产业已不局限于农业，研究农民收入，主要目的就是要实现农民收人在经济发 展中的最优化，这是一个整体系统工程。本文研究粮食主产区农民收入问题，不仅着眼于当前直接原 因的分析，更注重农民增收的深层次原因探讨，即农民怎样利用农业外部资源，与整个宏观经济协调 发展的系统问题。同时，农民收入问题是一个历史与现实、国内与国际、农业与非农产业、经济与社 会等密切相关的问题。研究农民收入，应从历史回顾与现实观察、国内与国外的理论与实践的经验教 训，农业与非农产业的相互联系、经济发展与社会进步相互作用等方面进行比较与分析。 二、中国粮食主产区农民增收状况的比较分析 (一)粮食主产区农民增收状况与全国平均水平比较 1978年后中国粮食主产区农民收入进入了新的发展阶段，并且可分为快速、缓慢、较快、迟缓 增长等四个阶段(见图2)；同时发现，粮食主产区农民增收走势与全国相似，只是具体波动幅度的 差异。 (二)粮食主产区农民增收状况与非粮食主产区的比较 通过对1990年以来中国各粮食主产区和非粮食主产区农民人均纯收入环比增长速度比较分析， 发现1990--2002年粮食主产区和非粮食主产区农民人均纯收入增速的起伏波动走势具有趋同性(见 表1)，由此推断，无论是粮食主产区还是非粮食主产区，农民人均纯收入增长率主要受国家整体宏 观经济的影响。因此分析粮食主产区农民增收困难的原因时，首先应探讨中国整体宏观经济因素对农 447 发展深化农村改革 ∞ ” 圈全国—— 摹 豳豳 魁 加 制 巧 豳飘—— 豳 口主产区 业 蝥 m 圈 —— 霜 霜 豳 豳 ll蠢露 廿 5 麓 蕊 豳豳 1。 一 。圜鞠鞭黼×．×I O 1978--1985年 1986一1991年 1992--1996年 1997--2000年 图2粮食主产区与全国农民收入增长速度对比 民增收困难的影响。 从表1的下半部分作图分析发现，各粮食主产区农民人均纯收入增长率几乎都在1992年有个小 均(3．6％)高出2．2个百分点，同年其他各粮食主产区都有一个波峰，可以认为当时国家两次大幅 度提高粮食收购价格，对农民增收影响显著。此后农民增收速度总体走低，2000年降到最低点；而 后的恢复性反弹实际也是国家重视以及宏观调控强力扭转的结果。可见近年来政府政策在农民收入增 长中的短期效应大，但长期乏力。 通过粮食主产区和非粮食主产区的对比可以看出，不管粮食主产区还是非主产区，农民增收缓慢 很大程度上是国家整体宏观经济形势及政策影响的结果。那么在粮食主产区内部，粮食主产县和非粮 食主产县的情况如何呢?笔者以地理位置居中，2