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企业家政府理论对我国政府改革的意义 ◆胡峰松 (安徽大学管理学院) 【摘要120世纪90年代 以来，西方各国纷纷开展 了大规模的政府再 立成本效率观，减少政府不必要的开支。这是当今世界各国政府改 造运动，新公共管理随之兴起。本文介绍了新公共管理运动中的代 革的主要方向之一，我们必须充分认识到，市场机制是完善政府绩 表思想——奥斯本所提出的企业型政府管理理念 ，分析了这一理 效的一个重要手段。西方发达国家 已经有了成熟的市场经济体制 念对我国公共管理改革的启示。 和基础，因此他们在 “企业家政府理论 ”指导下进行改革能取得很 【关键词】公共管理 行政管理 企业家政府 新公共管理 大的成效。相对于它们来说，目前我国是发展中国家，正处在建设 社会主义经济的转轨时期，市场成熟程度远远不如他们，因此我们 2O世纪9O年代伊始，伴随着西方经济危机 的加深，全球性的 目前还不能选择他们那种政府管理模式。但他们给我们的启示却 政府财政萎缩、公共部门可用资源 日趋拮据、信任度严重丧失，大 是：要积极培育市场，建立和完善市场基础制度。对于我国政府改 多西方发达国家掀起了一轮行政改革的热潮。其间出现的一种对 革的实践来说，也是一直在努力培育市场。从计划经济到市场经济 美国政府改革产生了很大影响的行政学说，这就是企业家政府理 的转变 自不必说，就拿我们将近三十年的改革开放历程来说，我们 论。理论和实践界对其褒贬不一，甚至有些西方学者认为它是 “从 一 直都强调要政企分开，进行国有企业改革，鼓励发展非公有制企 官僚制的行政模式向市场化的管理模式发展的典型转换。”该理论 业，因此，我们的市场成熟程度和市场承担能力得到了不断的提 不仅对西方发达国家的政府改革产生了巨大的影响，国内一些学 高。以教育、卫生、文化等公共服务领域为例。在过去，这些部门都 者也认为它反映了全球化、信息化和知识经济时代对政府管理所 是政府包揽的，现在，这些部门都已陆续纳入到市场竞争中。对于 提出的新要求，对我国行政改革理论和改革实践产生了不可忽视 公共服务来说，一旦时机成熟，应该尽可能地把它推向市场 ，即使 的影响，正因为如此，考察企业家政府理论的实质对我国的公共管 是现在不可能但是将来有可能的，也要积极创造条件。所 以，要减 理理论研究和政府改革具有重要的理论意义和实践意义。 轻政府的“包袱”，我们需要积极培育市场，提高公共服务的市场化 一 、 企业家政府理论给我国政府改革的启示 程度，同时加快市场经济的发展。 企业家政府理论主张用企业家的顾客意识、服务意识、责任意 3、更新发展观念。我国目前仍处在经济建设的初步阶段，所以 识、质量意识、成本意识、市场意识、竞争意识、创新意识、效率意识 在发展模式上可能会更注重一时的经济增长。”企业家政府理论的 等价值观念，通过引入先进的管理方法和技术，如绩效管理、全面 第八条原则 “重预防而不是治疗 ”给 了我们很大的启示：为了长远 质量管理、战略管理、项 目管理、人力资源开发、市场竞争机制和民 发展，我们的政府应该更新发展观念。在奥斯本看来，政府解决问 营方式等 ，把政府再造为一个能够有效运作、适应社会发展要求 的 题应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失。有预 政府。这体现了西方的政府再造的新思维，标志着当代政府治理理 见力的政府应该集中精力做好 “两件根本性的事情。他们使用少量 念的一个根本性变革。对我国的改革实践而言，该理论在很多方面 钱预防，而不是花大量钱治疗；它们在做出决定时，尽一切可能考 是不乏启发意义的。 虑到未来”。企业家政府理论中所说的“治疗”与 “预防”的关系，事 1、提高行政效率。从奥斯本提出的改革政府的十大原则中可 实上就是如何处理好长远发展与一时的经济增长的关系问题。在 以看出，奥斯本的基本思想是：用企业家精神改造政府行为，强调 公共决策中，我们的政府要改变过去的发展观念，而应该确立对长 政府要合理利用资源 ，注重投入产 出，以提高行政效率 。怎样来提 远发展负责的价值标准，多一此 预‘‘防意识”。尤其是在处理经济增 高行政效率呢?例如，在政府的内部