农家乐用地法律问题研究.pdfVIP

双 秉 _ 法 年 l0月 ·下 农家乐用地法律问题研究 李君君 司艳露 丁海东 ／西南政法大学 重庆 401120 提 要：农家乐是指农 民或其它经营者在宅基地与其它农村集体土地上利用庭院、果园、花圃等 田园景观和 自然生态、 乡村人文资源等建立起来的经营实体。近几年来，农家乐在带动我国农村经济发展方面成效显著，但是在用地方面却存 在一些隐患。因此，本文在分析我国农家乐对于农业用地、宅基地、集体建设用地以及 “四荒”土地使用现状的基础上．结 合现行的法律法规，对四类土地在使用中存在的问题进行一定的分析和探讨。基于此，本文提出包含建立土地交易所在 内的一系列完善意见，试图农家乐的发展纳入到合法、有序的轨道上来 关键词：农家乐、集体建设用地、宅基地、农用地、土地流转、土地交易所 近年来，随着旅游业的蓬勃发 样的地理位置往往都具有 比较好的 需要，在其住房结构上稍作修改，变 展，不少城市郊区和一些具有田园特 生态环境和资源优势，便于农家乐项 成了农家乐的经营场所；另一种是投 色和乡土文化的农村地区都纷纷建 目的开发，而另一方面，城乡结合部 资商开发经营或者村集体和外来投 立起农家乐这一深受大众喜爱的休 的地理位置，更加有助于吸引城市居 资商合作联营的农家乐，在这种情形 闲旅游产业。并且，不少地方的农家 民在节假 日中来此休闲度假，因此城 下，投资商主要是通过出租、转让等 乐已经形成一定的规模，其经济效益 乡结合部无疑是投资商的最佳选择。 流转方式取得相应使用权的。 也已经 日益突显出来，受到了社会的 但是，也不乏有些农家乐不是分布在 3、集体建设用地 广泛好评。但是，农家乐所涉及的农 城乡结合部，而主要分布于农 旅 我国现行的土地管理制度相对 村耕地、园地、林地、水域甚至未利用 游景区。 严格，集体建设用地的审批程序相对 地的利用却很少受到社会关注，而我 (二)用地类型 繁琐，而农家乐的用地难以脱离集体 国的 ，物《权法 、(仕地管理法 和 (仕 农家乐，由于其具有着集餐饮、 建设用地。在相应的调查中发现一般 地承包经营法 等对于农家乐所依附 住宿、娱乐等为一体的经营特色，因 集体建设用地的流转主要分为两种 的农村土地的审批、利用等还没有作 此其用地具有一定的综合性特征，往 方式：一是集体经济组织将集体建设 出具体性的规定，这就使得一些投资 往都会涉及到耕地、宅基地、林地以 用地使用权入股农家乐，从而形成一 商乘机钻营投机，在经营过程中，隐 及水域等土地资源的开发和利用。而 种 “联营”的方式；二是通过出租、转 瞒实际的经营内容、规避国土资源部 这些用地的取得方式也依据农家乐 让等方式将集体建设用地使用权让 门的审查。这样的不法行为无疑扰乱 各 自不同的经营模式和土地本身的 渡给其他主体。 了农村土地管理秩序，造成了乱占耕 性质而有所差异。 4、“四荒 地 地、滥用土地的混乱局面。因此，本文 、 农业用地 农家乐中对于 “四荒”地的使用 以农家乐为视角，在分析现有农家乐 现实中，一些农家乐是农民自主 权取得主要是通过 以下两种方式取 土地使用现状的基础上，试图找出其 开发经营或者与其它合作者合作联 得，第一种方式是绝大多数经营者采 存在的管理缺失处，为农村经营性土 营的，这部分农家乐的农用地使用权 用的方式即通过村组织的拍卖取得 地的法律规制提供新思路。 依旧属于原承包方，保持着农用地使 对“四荒”地的使用权，然后将其用于 一 、 农家乐土地使用现状分析 用主体与承包主体的一致性。此外， 农家乐经营项目的开发，而第二种方 结合对各地农家乐地域分布和 还有一些非农民经营主体的农家乐， 式的使用比例相对较 ＼，即在拍卖取 用地情况的分析，我们了解到目前农 其农业用地主要是通过转包、出