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新时期地方志理论与编纂学术研讨会论文集 修志立法的必要性 高家合 编修地方志是我们中华民族文化中的一个优良传统，也是我们这个民族所 特有的文化传统。自从两汉产生以来，由于历代统治者对地方志的重视，每个 朝代都编有地方志。直到民国时期，从未中断。新中国成立后，我们党和国家 几代领导人都十分重视地方志书工作。早在20世纪50年代，毛泽东和周恩来 同志就积极倡导编纂新地方志。1957年，地方志编纂被列为国家十二项哲学 中宣部、国务院先后就开展和加强编纂地方志工作下发文件。编修地方志曾被 国务院列为“七五计划。纳入国家规划的省、市、县三级志书6319部，到 目前已完成5000余部。此外，还编修出版了4万多种部门志、行业志、名Jtf 志等。 党的十六大提出，至2010年我国要形成有中国特色的社会主义法律体系， 要“依法管理文化事业。目前，我国第二轮续修地方志工作已全面启动，为 规范日常修志工作并提供解决因修志而产生的纠纷的途径，按照十六大精神， 我国有必要为修志工作而立法，完善社会主义法制。依法修志，修志事业的延 续和发展才能从根本上得到保证。 一、从修志工作的性质出发，编修地方志必须立法。地方志是由政府牵头 组织编纂的，全面系统地记述一定地域内的自然和社会的历史与现状，是一种 具有官方性质的著述，它不同于个人的著述。主编一般为地方(或行业)最高 领导，副主编一般为修志办主任。主编为最高领导，由于公务缠身，不可能自 始自终对志书把关。如果志书出现质量问题而产生的相关纠纷及法律责任，应 追究谁?追究主编?这样就违背了法律以事实为准则评判原则。因此，为了使 具体修志的主编、副主编及相关工作人员做到公正无私，实事求是，有必要为 修志立法，依法能究其根，追究真正违法之人。 二、真实性、科学性是志书质量及生命的保证，为此修志必须立法。方志 · · 208 工作探索 的功能是“存史、资治、教化”。李铁映说：“志书是全面、系统地反映地情、 国情的资料库。如果能充分地开发利用这一宝库，可以给社会各个方面提供广 泛的服务，这也是方志界义不容辞的职责。”地方志提供了一个地方的基本地 情资料，它是一切工作的基本出发点，也是各项研究工作不能离开的基石。因 此，地方志书的真实性、科学性也必须由法律来规范，众手修志，错漏在所难 免。要为后人提供一部较为真实的、科学的、可信的志书。只有通过立法，用 法来规范修志者的思想、行为。确定社会关系主体及其权利、义务，确定对违 法行为进行制裁的方法，才能保证修志工作有序、依法运行，才能保证志书质 量，做道“当代人编写当代书，记述当代事，一定要存真求实。观点可能有差 异，但事实不能有误，一定要准确。 (李铁映在全国地方志奖颁奖大会上的 讲话) 三、修志立法是完善社会主义法制的需要，是落实十六大精神的具体实 践，也是建设中国特色社会主义事业的需要。一个国家是否以法治国，就是要 看法的伸展深度与广度，法是否伸展到各行各业，指导和规范日常工作。因 此，修志立法是社会主义法制完善的必然趋势。胡锦涛同志在中共中央政治局 第七次集体学习时强调“要始终坚持先进文化的前进方向，大力发展文化事 业。”地方志是先进文化的组成部分，是社会主义精神文明建设的重要内容。 做好地方志工作是全面贯彻十六大精神的现实要求，是实践“三个代表”重要 思想的切实内容，是发展民族的、科学的、大众的社会主义文化事业的具体体 现。我们必须深刻理解新时期地方志工作的意义。自觉用十六大精神统领地方 志工作，使新编地方志事业真正沿着法制化轨道和先进文化方向前进。十一届 三中全会后，邓小平同志提出了建设有中国特色社会主义国家的构想。中国特 色就是中国的实际、中国的国情。要进行社会主义建设，就必须“摸清、摸准 我们的国情。”人类已经进入信息时代，信息化程度已成为衡量一个国家综合 实力的重要标志。地方志作为具有独特学术文化价值的国情书、地情书。它不 仅在当前具有重要价值，而且具有长久的认识价值和科研价值。它能为本地社 会主义现代化建设提供有科学依据的基本情况，利于地方领导从实际出发，进 行科学决策；可借以积累和保存地方文献，以促进科学文化事业的发展；可以 向各族人民进行爱国主义、共产主义和革命传统教育；向港澳台同胞和海外华 人介绍祖国成就，推进祖国和平统一事业。 综观第一