柔性与刚性机制在法律实施中的功能契合.pdfVIP

案件。 分流机制的优势，体现了柔性与刚性司法的功能契合：一是非诉解纷主体作用之发挥愈加明 显。人民调解、行政调解、仲裁调解、民间团体调解、行业协会调解和其他社会组织调解在多元纠纷 解决机制中各司其职、各负其责，社会分工清晰有序，大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态， 有效促进了社会和谐与稳定。二是减轻了社会的对抗。不论是诉内还是诉外，倡导当事人由博弈 走向合作，使得公共管理各部门行为方式更加人性化，有利于和谐、宽容价值理念的实现，无疑对于 构架良好社会秩序具有重要意义。三是优化和简化了诉讼程序，审前程序功能得到加强，调解与判 决程序运用更加灵活，当调则调，当判则判；当简则简，当繁则繁，程序功能得到有效发挥，配置更加 合理，为大多数当事人提供了结案方式选择的目标，正如范愉教授所言，根据案件的繁杂程度划分 繁简程序，实现简易程序的快速处理和普通程序的公正结果，[I】成为法官持之以恒追求的价值取 向。四是节约了司法成本。案件通过向社会的合理分流，或者在诉讼程序中和解与调解的不断分 流，调得快判得精，使得诉讼程序迅速终结，不但节约了司法成本，避免了程序的重复和回流，而且， 使得当事人的诉讼目的及时实现，方便了当事人诉讼。 张军副院长曾断言，程序公正是现代司法理念所追求和所能表达的最基本的司法公正oC2】案 件分流机制，通过程序使用的科学构架，既体现了程序正义，也体现了实体正义。同时，在诉讼战略 上，大量案件消化在基层法院，少量案件进入中、高级法院，彰显了我国审级设计的初衷与优化 配置。 二、指导调解机制 指导调解机制是柔性司法的传统优势。《法院组织法》第二十一条和《民事诉讼法》第三十六 条均规定了人民法院对人民调解具有业务指导的职能。廊坊市两级法院十分重视对人民调解组织 的业务指导，采取上站辅导、下乡指导及庭审观摩等方式，不断加强对人民调解员的法律知识及调 解技巧指导与培训，从而促进了人民调解组织调解能力的提升。除此之外，廊坊法院指导调解的业 务扩展至行政调解、仲裁调解、行业协会调解及其他社会调解组织，资源共享，优势互补，形成了诉 讼与非诉讼矛盾纠纷解决的合力。廊坊法院在指导调解工作中的具体做法：一是实行两员互聘，法 院聘请上述人员为特邀诉讼调解员，邀请或委托协助法院解决纠纷；同时，人民调解、行政调解及其 他调解组织聘请法官为调解指导员，及时提供法律知识及调解技巧帮助。二是开办司法沙龙，邀请 非诉解决主体与会，针对社会矛盾产生、发展的情况、特点及适用法律问题展开研讨，提出纠纷解决 的对策与方法。三是定期工作沟通，法院与上述组织针对程序对接及工作衔接方面问题，及时交换 意见，加强工作沟通。四是信息反馈与共享，非诉调解组织将辖区及工作范围内的纠纷发生、调解 情况，定期向法院反馈；法院及时将诉讼到法院的纠纷情况通报于各类非诉调解组织，以便准确预 测矛盾纠纷发展走向，合理评估调解工作绩效。 当前，河北省委、省政府在全省建立了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体 系，得到最高法院、中央政法委的肯定与推广。该体系对指导调解工作提出了明确意见，同时要求 人民调解、行政调解、司法调解应当各自发挥作用，不能越俎代庖、职能混淆，在司法实践过程中，既 【1)范愉：《纠纷解决的理论与实践》，清华大学出版社2007年版。第245页。 [2】 张军：“司法公正的标准与理性认识、追求”，载《人民司法)2001年第3期。 92 要相互配合，加强衔接，又要规范运作，避免职能交叉。指导调解业务有利于支持非诉解纷机制建 设，增强法官的社会责任感，形成一种新的司法理念和社会功能。(1) 三、特邀诉讼调解员机制 特邀诉讼调解员机制，是通过第三者介入诉讼的办法，增强司法的功效，他(她)的介入不象陪 审员，其工作限于调解与和解范围，是柔性司法与刚性司法结合之产物。最高人民法院《关于人民 法院民事调解工作若干问题的规定》第三条规定：根据民事诉讼法第八十七条的规定，人民法院可 以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或者其他组织，和具 有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。上述规 定确立了特邀诉讼调解员的法律依据，这是司法社会化和司法民主化的重要举措，体现了司法人民 性的政治要求。廊坊法院和全市十一个基层法院均建立了特邀诉讼调解员机制，通过调解资源的 整合，进一步提高了调解的效率和效果。一是确定特邀诉讼调解员的条件，通过对社情民意的把 握，选拔那些公道正派、有群众基础和社会声望、热心调解工作的公民担任。特邀诉讼调解员既可 长期聘任，也可