我国法治政府建设的检视与路径展望——以行政行为的全面规范化为视角.pdfVIP

第 24卷第 1期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2009年 1月 Vo1．24No．1 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) JAN．2009 我国法治政府建设的检视与路径展望 — — 以行政行为的全面规范化为视角 万高隆 (中共江西省委党校 法学教研部 ，江西 南 昌 330003) 摘 要：改革开放 3O年，我国的行政法制建设取得 了巨大的成就。政府 的行政作为得到 了很 大程度 的规范。但长期 以来 ，行政不作为严重影响了政府的公信力，与依法治 国、执法为 民的社会 主义法治理念相悖。随着社会 的发展，行政不作为呈现出多种新的表现形态。文章从行政权本位、 政府机构职能交叉、部 门利益驱动、权利救济机制不健全等方面全面检视我国行政不作为的生成机 制，并进一步展望了法治政府建设过程 中规制行政不作为的法律路径。 关键词 ：法治政府建设；行政不作为；检视 ；路径展望 中图分类号 ：D912．1 文献标志码 ：A 文章编号 ：1674—3571(2009)01—0006—04 党的十一届三 中全会以来 ，我国 “民主法制建设 做 出特定行为的义务 ，也称作为义务 ；后者是义务承 取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维 担者对权利享有者应当积极地做出特定行为 的义 护社会公平正义得到加强”l1]3，先后制定并实施 了 务，也称不作为义务 ，如行政机关 “不得干涉企业的 一 系列规范政府行为的行政法律、法规和规章，行政 经营 自主权”。可见 ，消极的不作为义务是一种法定 行为基本实现了有法可依 。2004年 ，国务院颁布的 义务 ，对这一不作为义务的履行 ，并不会在特定主体 《全面推进依法行政实施纲要》明确指 出，全面推进 之间产生、变更、消灭法律上 的权利义务关系。因 依法行政 ，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现 此 ，履行不作为义务是一种合法行为。而行政不作 了建设法治政府 的 目标。然而，我们也应 当清醒地 为的实质是行政机关不履行作为义务 ，放弃或怠于 认识到，法治政府建设过程 中还存在不少问题 ，“一 对公共利益和公共秩序 的维护。从这个意义上说 ， 些部门职能交叉 、权责脱节，相互推诿 ，办事效率低 行政不作为是一种 当然的违法行为 ，已经成为我国 下 ；一些政府 工作人员 服务意识 不强 ，素质 不 法治政府建设中的巨大障碍。 高”[】。。近年来 ，从欧典地板生产企业严重欺诈消 费者到 “齐二药”假药注射液畅销全国，从 山西洪洞 一 、 法治政府建设 中行政 不作为表现形态之 煤矿非法用工到安徽阜阳手足 口病的传播 ，此类现 检视 象频频发生，已经充分暴露出我 国行政不作为 问题 根据行为的适用范围的不 同，行政行为可分为 贯穿于执法、监管等各个环节 ，严重削弱了政府的公 抽象行政行为和具体行政行为。前者是指行政主体 信力，损害了行政相对人的合法权利和社会公共利 制定具有普遍约束力 的规范性文件 的行政行为 ；后 益 ，直接影响到法治政府建设的进程。所谓行政不 者是指行政主体对特定的人或事所作的行政处理行 作为，是指行政主体及行政公务人员负有积极实施 为。行政主体在履行这两类行为的过程 中可能表现 法定的作为义务，在其职责权限范围内具有作为的 为各种各样的不作为形态。 可能性而在程序上逾期有所不为 的行为，但不包括 (一)具体行政不作为形态 行政机关履行不作为义务 。从法理上来看，