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幼 研 堂 V 核心言论 ： 特 别 ◎坚持三个基本的立法邂念 ，鄢强化学前教育的公共性与公益性、凸 策 划庞丽娟谈学前 箍和增强敢府发展掌前教窿事业的职责、以公平和均衡为基本立法价值 联 囱 优先保障并向农村和弱势群体倾斜 。 r L 给0 力 t。 一 、 学前教育面临的困境 留守儿童和流动儿童问题 日益突出。 f一)学前教育行政管理力量严重不 (四)教师身份不落实、待遇缺乏保 料致 ： 足。一方面是随着改革的深入 ，教育行政 障．队伍不稳定。由于主客观诸多因素的 条育 爨 部门的管理责任成倍增加，但另一方面 目 影响，我国幼儿教师的身份与地位不明确， 前各级教育行政力量严重削弱。国家负责 长期以来待遇普遍偏低，培训、福利等基本 管理学前教育的教育部幼儿教育处编制 权益缺乏应有保障，近年来甚至出现严重 只有2人，实际在编专职人员仅有1人。在 下滑的趋势。特别是，体制改革后的企事 不少省市没有幼教专职干部 ，或专职干部 业单位办 园和农村幼儿园的教师身份不 不 专“干”，其往往身兼数职，这样的管理力 明，社会保障无着落，占我国幼儿教师总数 量不仅难 以有效履行基本的行政管理职 80％的广大农村幼儿教师，长期以来因没 庞丽娟 -- 能，更无法有效面对一些新情况、新问题。 有明确的教师身份，不能享受教师的待遇， 全国人大常委、 (二)学前教育经费严重 匮乏 ，事业发 工资、医疗与养老保险等问题长期得不到 北师大教育学部教授 展缺乏基本的财政保障。在我国教育财政 解决，影响他们 的稳定与质量提高。 性经费的总量之中，学前教育经费所 占的 (五)各种社会力量办 园的条件、权 力 比例过小 ，仅 占1_2％一1_3％，且十年来徘 和行为缺乏应有的规范与保障。近年来， 徊不前，从根本上难 以支持学前教育事业 各种社会力量办园，如 民办园、街道园、合 的发展。 资园等发展很快，目前已占全国幼儿园的 f三)幼儿 园的办 园体制 、投入 体制发 62．17％。但对这些幼儿园的承办资格、办 生 了根本变化 ．急需在构建社会公共服务 园条件、教师师资、登记注册等缺乏有效的 体系过程 中构建学前教育新体系 随着经 管理与规范，既不利于很好地保障其办园 济体制的改革，企事业单位逐步分离办社 利益，而且也严重影响其办园积极性和教 会功能，曾经是城市学前教育主力军的企 育质量。 事业单位办园逐步与单位分离或停办，造 针对以上问题，各级教育部门采取了