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浅谈我国诚信政府建设的途径 ◆李岚 (南京大学社会学系) 【摘要】诚信是当今世界的发展趋势，也是现代文明的一项基本要 如何构建诚信政府呢?笔者认为可以从以下途径入手： 求。社会诚信 由个人诚信、企业诚信和政府诚信三部分组成 ，其 中 一 、保持政策的稳定性 政府诚信是基石，在政府诚信失范现象 日益严重的今天，诚信政府 政策的不稳定是政府诚信缺失的最突出表现，政府的职能部 建设已经成为当代中国社会诚信建设的一项迫切需求。 门在制定政策的时候对形势把握不准，缺乏周全的思考，导致所出 【关键字】诚信 政府诚信 诚信政府建设 途径 台的政策缺乏可操作性和连贯性，又或者是不同政府部 门之间出 台的政策相互矛盾，使民众无所适从。民众对政策感到难以把握， 何谓诚信?说《文解字》指出：“诚，信也。’’信‘‘，诚也。”简单直 对政府的信任度不断下降，对新的政策愈发感觉到麻木，政策的权 观的理解就是诚实信用，言行如一。到了现代社会 ，诚信的内涵已 威性在不断降低，久而久之，政府的信誉遭到了严重的破坏，民众 经远远超出了道德的范畴和国家的界限，而是作为现代文明的一 不再相信政府，政府的公权影响力大大减弱，其所实施的政策也因 项基本要求，渗透到当今社会的方方面面，深深地影响着人们的经 此备受质疑。H政府要做到取信于民，最基本要求就是不能出尔反 济活动和社会活动。 尔，只有政策稳定 ，政府才能做到说话算数，从而在 民众中树立威 然而，在诚信越来越被看重的今天，中国社会却正在面临着一 信和号召力。因此，保持政策的连续性和稳定性是建立诚信政府的 场空前的信任危机，具体表现在社会上各种诈骗手段层出不穷，电 重要途径。 话欺骗、网络诈骗、传销欺骗、杀熟、等现象的出现，使得人心惶惶， 要保持政策的连续性和稳定性，首先必须做到保证决策的科 人与人之间缺乏信任。有统计数据显示，目前全国每年为不诚信付 学性。只有决策科学了，才能避免政策的前后矛盾，这就要求政府 出5855亿元的代价，其中：因逃避债务造成的直接损失约 1800亿 在制定政策法规之前要进行科学的调研，并对方案进行全方位分 元，由于合同欺诈造成的直接损失约55亿元，产品质量低劣和制 析，必要时还应组织专家进行论证，对涉及民生的政策还应召开听 假的各种损失约2000亿元，由于 “三角债”和现款交易增加的费用 证会，听取大众，特别是涉及 自身利益群体的意见，充分考虑方案 约 2000亿元。[1情况更为严重的是，诚信失范不仅体现在个人和企 的利弊，兼顾政策落实后的即时效益和长远效益。同时，还应建立 业诚信的缺失，部分地方政府的朝令夕改、有法不依、权钱交易、公 相应的跟踪机制，在政策出台后对各项落实情况进行评估和回馈。 权私用、以权谋私、暗箱操作、形式主义等行为使得 “躲猫猫”、“萝 其次，应通过立法 以规范和约束政府行政行为，促进政策的稳定。 卜招聘”等现象频出，公众对政府越来越不信任，政府诚信正面临 政策要保持稳定，就必须要做到不因领导人的变化而改变政策的 着巨大的挑战。 实施，更不能因对象的不同而有所区别，经过法定程序确定下来的 社会信用体系由政府信用、企业信用和个人信用三个层面组 政策，少了可以人为修改游戏规则的空间，多了对相关责任人的约 成。其中，政府信用处于基础性位置，是整个社会信用体系的核心 束和责任，有了相应的制度作为保障，行政行为的随意性就会大大 和关键。作为社会活动的主要组织者和管理者，政府肩负着引导社 减弱，政策的公平性和稳定性就能更好的彰显出来，即使更换领导 会诚信建设的作用，所谓 “民以吏为师”，政府信用的好坏对企业信 人和实施对象，也不影响已确立政策的正常实施，政府的诚信 由此 用和个人信用具有很强的示范效应 ，它是推动整个社会信用体系 树立。 建设和完善的最重要保障力量。_2正是基于政府诚信具有如此重要 二、转变政府职能，从行政管理转向公共服务 的作用，中央政府对政府诚信的建设高度关注，《中共中央关于完 在计划经济时代，政府同时兼具了生产者、监督者和控制者的