省直管县财政体制下如何发挥市级农发机构的作用.pdfVIP

， t=。 1 t 工 作 研 究 省直管县财政体制下如何 发挥市级农发机构的作用 ■ 杨石旭 2011年是湖南省逐步推行省直管县 “承上启下”的重要作用。就湖南而言， 全面推行。毋庸置疑，具有依法理财职 财政体制改革的第一年。在新的运行体 长期以来，全省所有农业综合开发项目 能的农业综合开发机构，应该把握这一 制下，作为全省农业综合开发组织管理 县的管理工作，都是由l4个市、州农发 改革的契机，提高科学理财水平，提升 体系中的市 (地、州)级农业综合开发 办协助省农发办进行的。特别是2006年 农业综合开发管理档次。然而，面对改革， 管理部门 (以下简称市级农发机构)，如 湖《南农业综合开发工作条例*颁布之后， 在各级农业综合开发机构也出现了一系 何发挥其作用，是一个亟待研究和回答 市、4、1i农发办实施对辖区内项目县的管 列新情况、新问题，尤其是在对市、州 的问题。为此，笔者提出以下思考。 理显得更为重要，所起的作用更为突出。 级农发办地位、作用、职能的认识上出 主要体现在：协助省农发办对项目县年 现了一些误区。主要表现为： 一 市级农发机构是科学理 度投资计划的分配与把关；对项目县年 其一，认为 “市、州级农发办的作 财的重要组织力量 度土地治理项目区和产业化经营项目立 用不大了”。这主要反映在市、州级农发 “财为庶政之母”。财政的职能归纳 项的审查、考察与申报把关；对各个管 办的一些同志身上，认为只有管理职责， 起来就是生财、聚财与理财。省级财政 理环节机制创新成果的总结与推广；对 没有对项目资金再分配的权力，有责无 直管县级财政改革的目的，是为了更好 项目质量的严格督查和验收；组织或指 权，讲话无人听，责任自然难以落实到 地履行财政职能，集中财力办大事、办 导项目县新工艺、新技术的研发与应用； 位，因而滋生 “无所作为”的消极情绪。 好事。众所周知，农业综合开发专项财 组织对项目县年度 目标管理的考核评比； 剖析产生这一误区的原因，主要是对市、 政资金，是由国家、省、市、县各级财 加强项目县队伍建设，等等。仅以常德 州级农发办的权、责缺乏明确的界定。 政资金按一定比例组成的，同时，又以 市农发办为例，该办自1997年组建以来， 其二，认为 “科技项目用不着管了”。 财政资金为导向，吸引金融资本、社会 曾连续14年带领辖区内的l0个项 目县 由于湖南省在2010年省管县财政体制改 资本和外资共同投入农业综合开发。就 (区)，倾力打造出-~tt,全省一流的农业 革试点中，对市、州级农发办不再安排 农业综合开发的性质而言，应该说具有 综合开发项目区，为全省农业综合开发 科技项目，市、州级农发办由此产生了 鲜明的理财特征，而生财、聚财的职能， 不断上台阶、上水平提供了宝贵经验， 这样的想法。这种认识误区产生的原因， 则是通过农业综合开发的结果体现出来。 作出了重要贡献。由此可见，市级农发 与科技项目安排政策的排它性不无关系。 这是湖南省20年来农业综合开发实践的 机构是农业综合开发科学理财不可或缺 其三，认为 “市、州级农发办担子 基本结论之一。 的重要力量。 轻了”。湖南省管县财政体制改革试点以 按照业内习惯的说法，财政工作应 来，省农发办对 l4个市、州农发办不再 二 对市级农发机构地位与 做到 “生财有道、聚才有方、理财有窍”。 实行全面工作考核评比，也不再评先评 作用认识误区的解析 在新的省管县财政体制下，农业综合开 优，由此导致市、州农发办滋生了 “轻闲”、 发要更好地发