公共自重执行力：构成要素、现存问题及影响因素.pdfVIP

罄 。 。l lll_l| ll蠢l 京 坛 ，厶＼甚政策执行 ●● 构成要素 观存问题彤晌固素 段溢波 (武汉纺织大学 湖北武汉 430073) 【摘要 】公共政策执行力是政府工作的生命力，是党的意志和主张能否实现的关键。公共政策执行力是一种综合的、系统的能力，主 要包括理解判断力、应变创新力、规划组织力、实施推进力和协调控制力等五种。公共政策执行力的现存问题，主要表现在主体失职， “执 行尺度”不当；衙 门作风严重， “执行速度 ”缓慢；资源缺乏， “执行力度”不足；有法不依，执行 “刚度”不够 ； “越位、错位”现象 严重， “执行角度”错位； “上有政策、下有对策”的现象突出， “执行有效度”过低等六个方面。公共政策执行力的影响因素，主要有 政策本身的因素，政策问题的性质，政策执行的资源，政策执行的人员，政策执行的制度和政策执行的环境等六个因素。 【关键词 】公共政策执行力；构成要素 ；现存问题 ；影响因素 —． 执行力是近年来在企业管理领域得到 较纷繁复杂。在对决策充分理解的基础上， 进行，分辨出事情的先后高低，一步一步 广泛应用的概念。根据美 国学者保罗 ·托 执行者需要对执行环境与形势深入调研， 地让作业更加顺利流畅的能力，这就是规 马斯和大卫 ·伯恩 的观 点，企业执行力是 在作 出正确判断也就是我们常说的 “吃透 划力。管理学家哈罗德 ·孔茨指出， “规 一 整套行为和技术体系，它能够使公司形 下情 ”的基础上，选择科学合理的政策方 划工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸 成独特的竞争优势。公共政策执行力是企 案和政策工具，具体地、有针对性地实施 和我们要去的对岸连接起来，以克服这一 业执行力概念在政策实践领域的延伸，是 政策。如果对所处的环境、形势缺乏准确 天堑。”规划的目的在于识别环境对组织 伴随新公共管理运动浪潮产生的一个新概 的判断，即没有 “吃透下情”，那么执行 的挑战，并指导组织对此作出反应，以获 念。就政府而言，所谓公共政策执行力， 起来就可能南辕北辙，事与愿违。… 取更长期的竞争优势。组织力是指执行组 是指政府部门执行法律法规、方针政策、 2．应 变创新 力 织结构是否合理和执行文化是否 良好等。 规划计划、决策政令的能力，也是指政府 吃透 了上情和下情，才人了 “执行” 任何一项政策的执行都必须依赖于一定的 通过战略流程、人员流程和运行流程进行 的正题，即到底怎样办这件事，才能把上 组织机构来承担，没有健全合理的组织机 工作 目标落实的系统化过程。从管理学角 级精神落到实处。这就要看 应“变创新” 构，要有效执行政策，实现 目标是不可能的。 度看，公共政策执行力是政府工作的生命 的能力。政策的时效性、层次性决定了政策 执行组织机构合理，其功能会大于所有执 力，是党的意志和主张能否实现的关键。 执行的灵活性。应变就是 “具体问题具体 行人员个人功能的简单相加。组织机构不 一 、 公共政策执行力的构成要素 分析 ”，执行者应该根据环境与形势的变 合理，执行人员之间就会相互牵制，造成 公共政策执行力是一种综合的、系统 化灵活变通地实施政策，而不是机械地执 组织力的损失。执行文化是执行主体所共 的能力 ，主要包括以下方面 ： 行既定方案。其实质是理论与实际的结合， 享的关于 执“行”的价值理念 ，好的执行 1．理解判断力 上级精神 同本地实际情况的结合。创新是 文化是促进组织的稳定性和延续组织力的 政策执行的首要基础是执行者对政策 一 个 民族