退耕还林中生态林采伐问题的研究.pdfVIP

碱 乡 司 、观 China scienceandTechnologyReview ●I 退耕还林中生态林采伐问题的研究 安宏宇 (木兰县林业局建国林场 黑龙江木兰 151923) [摘 要]随着退耕还林工程建设的大力推进，目前众多试点的生态林已经达到了采伐期，但由于相关采伐政策不完善，以及大多树种无法带来直接的经济 效益，相关采伐工作一直无法得到有效落实。本文通过分析当今退耕还林的背景与内涵，对激发林农积极性、事权等级归属没有确定及生态林配套采伐管理制度不 完善等方面的问题进行细致的剖析，最后给出相应的有效建议。通过正确处理生态林采伐与林农增收的利益关系，使生态林的采伐工作得到长期的发展，实现国家 要生态、百姓得实惠的双赢结合。 [关键词]退耕还林 ·生态林 ·采伐 中图分类号 ：$782．1 文献标识码 ：B 文章编号：l0o9—914x(2O15)O5一O209—01 1背景分析 的直接受益，这样更有利于造林工作的后续管护。 在我国当今生态建设工程中，退耕还林工程对于水土流失等问题具有很好 3．3生态林事权等级归属没有确定由于退耕还林工程作为国家林业重点 的防治作用。该工程于2002年全面启动，实施范围涉及全国25个省(区、市)，至 建设工程的特殊性，其生态林的事权等级归属至今还没有确定。根据2009年最 2006年底累计完成退耕还林任务3。64亿亩，其中退耕地造林1。39亿亩、荒山荒 新颁布的 《国家级公益林区划界定办法*第十五条规定，退耕还林中的生态林只 地造林2。05亿亩。加上2007年之后实施的退耕还林配套荒山造林面积和部分退 有满足该办法 中第七条的规定方可申报为国家级公益林，也就是说除第七条规 耕地还林面积(为确保 “十一五”期间耕地不少予18亿亩，原定 “十一五”期间退 定之外的退耕还林中的生态林归属去向没有确定，这部分生态林既不属于国家 耕还林2000~-亩的规模．除2006年已安~4007j亩外，其余暂不安排)，退耕还林 级公益林，也不属于地方级公益林，仅仅是一个国家工程上的生态林种定性，所 人工造林(更新)总面还在继续增加。然而，随着工程区林木生长年限的增加，生 以在采伐管理上也就无章可循、无法可依。 态林如何采伐的问题已实实在在地摆在面前，尤其是一些速生生态林树种已逐 3．4配套采伐管理制度没有得到完善现行的公益林采伐可依照 《森林采 步进入采伐年龄。但是，根据 退《耕还林条例》第五十条规定及 《国务院关于完善 伐作业规程》、森《林采伐更新管理办法*、洼(态公益林建设技术规程》等有关规 退耕还林政策的通知》(国发t20D7】25号)，生态林采伐至少需要在16年以上，这 定执行。但退耕还林中生态林采伐管理制度至今还是个空白，没有具体的采伐 样就导致了速生生态林树种采伐在目前隋况下受到限制，其它非速生生态林树 管理制度或采伐指导意见出台。因此，容易导致林农对生态林林木的采伐无所 种即使在资金补助期满后如何进行采伐也无章可循。因此，必须对进入采伐期 适从、畏首畏尾，最终可能会做出减少投入、退出经营乃至直接违约等选择，炒“ 的树种进行适度采伐利用，改善相关的采伐机制，否则将直接影响生态林的防 政府的鱿鱼”。 护作用，反而不利于生态林的正常发展，也会降低经济效蓣。通过分析目前退耕 4遇耕还林中生态林采伐问题的相关麓议 还林中生态林采伐问题现状，提出新的相关举措，有效达到保护生态环境与提 4．1正确看待林农增收问题。在传统观念 中普遍认为生态林作为保护生 高林业效益相结合的作用 。 态环境的关键组成部分必须绝对保护严禁采伐 ，再加上采伐生态