浅谈《2006年海事劳工公约》对海事部门提出新要求.pdfVIP

匿甜浅谈2006年海事劳工公约》对海事部门提出的新要查 浅谈《2006年海事劳工公约》 对海事部门提出的新要求 阳江海事局王国芬陈厚群周刚生 [内容摘要]本文简述了《2006年海事劳工公约》的主要内容和我国船员劳 动监察的现状，从公约生效对海事部门提出的新要求为出发点，探讨分析了海事 部门的检查和发证、现场检查和船员投诉处理等方面职责，提出海事部门履约应 采取的有力举措。 [关键词]海事劳工公约劳动监察船员投诉检查 《2006年海事劳工公约》为世界海运业提供了一个全球统一的标准，保障全球海员 的基本权利，增强海员职业的吸引力，为各国海运竞争创造了更为公平的环境，为实现船 员安全、舒适和体面工作提供了重要保障。同时，《2006年海事劳工公约》的生效，也向 海事部门的管理工作提出了新的挑战。 一、《2006年海事劳工公约》的内容及我国的履约条件 《2006年海事劳工公约》(以下简称2006MLc)明确了海员所享有的各项权利和自 由，包含了海员的工作条件、健康、安全、最低工作年龄、招聘、工作时间、船上居住条件等 各方面的内容。其中，对船员劳动监察的规定是船员体面劳动和生活条件得以贯彻实施 的重要保障。公约强调成员国在其管辖范围内，通过国家法律或条例确保公约得以充 分实施，实质上是要求建立起一项以检查和发证系统为支持的强有力的执行制度。 近年来，我国不断完善船员方面的立法，就目前我国法律和海事管理法规而言，已基 本具备履约的条件。例如，《中华人民共和国劳动法》和以《中华人民共和国劳动合同 法》为代表的一系列配套立法，支撑着劳动法律关系的正常运行，已初步形成了以市场价 值为基本取向的劳动法律体系。而且，交通运输部及海事管理机关在船员立法方面也形 成了一整套的规章。然而，我国在搭建桥梁建立合理的处理机制时还要多方面考虑公约 所提出的新要求，从而更好地提高执法能力，保障船员的合法权益。 二、我国船员劳动监察的现状 船员的工作具有特殊性，我国关于船员劳动监察的规定主要体现在《劳动保障监察 条例》和《船员条例》中，但在现行法律下对船员劳动监察的现状还远远达不到2006MLc 的要求。 (一)劳动保障行政部门实施的劳动监察 ·56· B船员管理》 《劳动保障监察条例》第13条规定，对用人单位的劳动保障监察由用人单位用工所 在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。劳动监察的地域属性增加了劳动 者尤其是流动性强的劳动者维权的难度。就船员劳动监察来说，船舶的流动性导致船员 实际工作地一直处于变动之中，甚至不在中国境内，客观上阻碍了劳动保障行政部门对 船员劳动场所的监察和对船员劳动权益的保护。 对用人单位的地域管辖，使得劳动监察机构基本只对船舶所有人的公司进行监察， 不对船员的劳动场所和船舶进行监察，这就无法了解船员劳动的实际状况。因此，劳动 保障行政部门对船员的劳动监察一直是“缺位”状态。 (二)海事部门实施的船员管理工作 《船员条例》第三条第二款规定：“国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员 管理工作。”海事管理机构对船员的劳动监察主要体现在对船员的职业保障方面，其中 包括对船舶上船员生活和工作的场所、船员的医疗保障和对船员患病或受伤的救治等， 通过船旗国或港口国监督检查来实现。与劳动保障行政部门对船员的劳动监察相比，海 事管理机构对船员管理工作体现在更加有效的现场监管中。但是与2006MLC的要求相 比，目前海事管理机构的职能并未覆盖船员劳动监察的全部内容，比如船员的工资、工作 和休息时间、社会保障等。 劳动保障行政部门和海事管理部门在船员劳动监察和船员管理监督检查方面各施 其责，但缺乏沟通协作，未能全面地保护海上劳动关系各方的合法权益。 三、《2006年海事劳工公约》涉及海事部门的主要职责 (一)检查和发证 公约要求缔约国建立有效的海事劳工条件检查和发证系统，确保悬挂其旗帜的船舶 持有本公约所要求的海事劳工证书和海事劳工符合声明，作为船舶符合公约要求的“初 步证据”。 目前，海事管理机构委托中国船级社开展批约前海事劳工符合证明的检查和发放工 作，但对整个海事劳工条件仍负有全部责任。 据此，海事管理机构应履行的职责是，一方面应当规定ccs在