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生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 浅议我国生态安全的法律保护 王 亮 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650500 ） 摘要 ：为应对日趋严重的全球性环境问题，生态安全保护问题已成为各国环境保护领域的重要理论课题。目 前我国已经建立一系列环境资源法律制度，其中不少制度与生态安全和生态保护工作关系密切。不过我国的生 态保护法律处于一种割裂状态，未能按照生态系统管理的思想对生态保护做出统一、协调的规定，因此生态保 护立法仍有待加强。 关键词 ：生态安全：生态安全问题；法律保护 一、生态安全提出的背景 随着环境问题的日益加剧和扩大，人们注意到环境与安全的关系，提出了环境安全的概念。1977 年美国世界观察研究所所长莱斯特•R•布朗在《建设一个持续发展的社会》一书中最早在理论上将环境 引入安全概念，提出了国家安全的新内涵。1987 年世界环境与发展委员会发表的报告 《我们共同的未来》 正式使用了“环境安全”这一用语，阐明安全的定义除了对国家主权的政治和军事威胁外，环境问题已成 为具有战略意义的问题之一。这个时期环境安全关注的是环境与安全，是一个国际关系领域里的范畴， 注重的是环境问题对国家政治、经济和军事的影响，即国际间的外交关系和国家的对外政策，因为环境 问题已开始引发地区及国家间的冲突。1991 年美国公布的《国家安全战略报告》中的环境安全概念就是 在上述意义上使用的。随着环境危机的进一步深化，人们注意到环境问题给经济、社会生活带来的严重 影响，尤其是生态系统遭到破坏后所导致的自然灾害产生了巨额经济损失，危及到了社会的生存安全， 由此提出了生态安全的概念。我国生态安全问题的提出基本上始于 1990 年代后期，主要背景有三：一 是国内生态环境恶化，生态赤字膨胀，自然灾害加剧。特别是连续出现的特大洪灾和急剧扩大的荒漠化， 引起全国上下的极大震动；二是我国西部大开发的生态环境保护和建设问题引起人们的普遍关注，由于 我国西部地区生态环境脆弱．而西部地区又是我国全国生态环境的源头地区，直接事关全国的生态安全； 三是俄罗斯和西方国家关于生态环境安全的理论与实践在我国产生的反响。 二、生态安全与生态安全问题 生态安全与生态安全问题并不单纯的只是环境科学的研究对象，相反其涉及到诸多学科。第一，从 生态学的角度看生态安全是自然状态下的安全，它强调的是生态系统的平衡、稳定和完整性，即生态系 统自身的安全。在生态系统中，气候、土壤、水、生物等因子相互影响，相互制约，不断演进，并在一 定的时期内形成相对稳定的动态平衡。第二，从政治学的角度看，生态安全是国内和国际政治的组成部 分。基于生态问题对国家安全的严重威胁，生态安全已成为国家的基础性安全，生态环境保护也成为国 家的一项基本国策。生态安全与国际安全相结合，构成国际政治关系的一部分，并成为各国外交和国际 社会关注的焦点。第三，从发展的角度看，生态安全是可持续发展的核心内容。第四，从国际关系的角 度看，生态安全具有跨国性和全球性特征。环境冲突发生在国家之间就会形成国际冲突，一国内部的生 态问题会对该地区乃至世界安全构成威胁。第五，从法学的角度看，生态安全是国际社会各成员的一项 权利和义务，任何国家和地区都享有生态安全权，且负有保护国际生态安全的义务；生态安全也是一项 基本人权，人人都享有在安全的生态环境下生活的权利，它是自然人环境权的有机组成部分，是实现人 类自由安全的基础。本文主要是从法学角度探讨如何保护生态安全。 关于生态安全的概念，目前国内外并无统一的定义。在我国，生态安全亦称为环境安全、生态环境 安全，生态安全是指一定区域内可以直接或者间接影响人类生活、生产的各种生物有机体和无机体共同 组成的生态系统的平衡状态。它表现出与人类生存相关的生态环境和自然资源基础处于良好的状况或不 遭受不可恢复性破坏的状态。生态安全问题是指由于生态系统的平衡遭到破坏而带来的各种始料不及的 不良影响和后果，如生态退化、资源短缺、生态灾难、生态报复、生态难民及由此引起的暴力冲突和国 际关系紧张等。造成生态安全问题的原因包括自然原因如自然灾害和人为原因如战争、环境污染、生态 破坏、人口膨胀、全球化状态下的污染转嫁和资源掠夺、生态保护政策失灵等。因自然原因引起的生态 1 中 国 法 学 会 环