浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在问题及解决措施.pdfVIP

浅谈城乡建设用地增减挂钩政策 存在的问题及解决的措施 林薇 (三明市国土资源局，福建三明 365000) 摘要：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(以下简称“增减挂钩”)是当前土地管理 的热点问题，是促进城乡统筹发展的一项新举措。在对三明市农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩 工作的调查基础上，分析实施增减挂钩的现状，并提出增减挂钩的政策建议。 关键词：内涵；现状；问题；措施 1 城乡建设用地增减挂钩内涵及现状 1．1 内涵 城乡建设用地增减挂钩政策是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和 拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区 内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用 地布局更合理的目标。也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕 地，城镇可对应增加相应面积建设用地。概括的说就是一肩挑两担——既确保耕地总量动态平衡，又缓解城镇 建设用地紧张压力。 城乡建设用地整理出的耕地可以按照要求，全部置换为建设用地周转指标。指标可以在整理形成耕地前进 行使用，即按照土地利用总体规划的要求，在城镇规划发展区域内，相应增加规划建设用地预留区。同时，必 须要在规定的年限(期)内整理复垦出相应面积的耕地，完成对已经使用的建设用地周转指标的置换归还。对于 已经超额完成整理复垦任务、形成新的建设用地周转指标的，新指标可以结转到下一期直接使用，不需再归还(其 中在满足新的农村居民安置区用地所需后剩余的建设用地周转指标可以用于特定规划区域内的各项城镇建设使 用)；对于未能完成整理形成耕地、置换归还任务的，要相应核减其以后的建设用地周转指标或现行规划建设占 用耕地指标；对于完成归还任务确有困难的，可以缴纳相应的费用，有偿调剂异地超额完成整理复垦任务形成 的建设用地周转指标。挂钩项目的实施主体可以自行整理，也可以委托专业机构进行整理，相关费用由自己承 担。 1-2现状 1．2．1国家的政策导向 ． 2004年10月，国务院颁布第28号文《关于深化改革严格土地管理的决定》，提出：“鼓励农村建设用地整 理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。” 点工作的意见》，明确了城乡建设用地增减挂钩试点工作的基本要求、周转指标和项目区的管理、相关配套政策 及管理等。 少相挂钩第一批试点的批复》，明确在天津、江苏、山东、湖北、四川五省(市)开展城乡建设用地增减挂钩试 点工作，共下达周转指标4924公顷。 2007年7月，国土资源部下发第169号文《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》，指 出统一思想认识，明确指导原则，严格控制规模，促进挂钩试点工作有序展开，同时尊重农民意愿，保障农民 合法权益。 2008年6月，国土资源部下发了第138号文《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，进一步明确了挂钩 的内涵，遵循原则，试点要求及相关事项。 乡建设用地增减挂钩试点省份扩增至24个。目前，有辽宁省、吉林省、重庆市、陕西省、黑龙江省、甘肃省、 河南省、湖南省、贵州省、宁夏回族自治区、广西壮族自治区、广东省、海南省、云南省、福建省、浙江省、 安徽省、江西省、内蒙古自治区。 2010年6月3日，国土资源部召开了第14次部长办公会议，研究规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。 201 1年国土资源部要求各试点省份从1月中旬开始，对各地的城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作 进行一次全面自查、清理，国土资源部在此基础上还要开展一次专项检查，这也表明了城乡建设用地增减挂钩 政策在执行中存在问题的严重性。 ／ 2011年04月02日国务院办公厅发布《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地 整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩 试点和扩大试点范围、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。 1．2．2福建省的政策 福建省政府办公厅转发省国土资源厅《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见》，在21个 综合改革建设试点镇和土地整治试点县实施农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩，相应增