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招标投标管理问题研究 237 浅谈招投标过程中的几点问题 平山县建筑安装招标办公室 胡中海 王进国 摘 要：我国自从80 年代开始实行工程建设招标投标制度以来，从一定程度上保证了建设工程的质量、进度、经济效 益。招投标制度，运用市场竞争机制．实施公开、公平、公正的原则，由招标人择优选定相应的合作单位。多年的实践证明， 招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，对建设领域的管理和发展起到了促进作用，收到了很好的社会效 益。多年来．建筑工程招投标工作不断得到规范，但是在工作和调查中发现建筑工程招投标中的不正当竞争行为仍然存在。 关键词：招投标；不正当竞争；评标专家；评标方法；监管 我国自从80 年代开始实行工程建设招标投标制度以来，在一定程度上保证了建设工程的质量、进度、 经济效益。招投标制度，运用市场竞争机制，实施公开、公平、公正的原则，由招标人择优选定相应的合 作单位。多年的实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，对建设领域的管理 和发展起到了促进作用，收到了很好的社会效益。多年来．建筑工程招投标工作不断得到规范，但是在工 作和调查中发现建筑工程招投标中的不正当竞争行为仍然存在，中央两办在《关于开展工程建设领域 突出问题专项治理工作的意见》（中办发﹝2009﹞27 号）中专门提出对工程招投标进行 重点整治。 在工作中我们发现一些招投标工作中存在的问题： 1.招标人与投标人之间串通。如“分解”项目，以大化小，避开招标；明招暗定，事先内定中标单 位，然后通过场外交易，获取中标。 2.投标人之间串通，采用围标、弃标、串标、陪标等方式增加投标的命中率。在工程建设行业有一些 人认为串标等行为是行内公开的秘密，建筑市场长期以来僧多粥少供求关系失调，建设项目远远满足不 了建筑施工队伍的需求。建筑市场竞争比较激烈，造成了围标、弃标、串标、陪标现象的发生，影响了公 开、公正、公平的招投标环境。有些企业在参与投标过程中，为了抬高价格，增加命中率，可以找好多家 施工企业陪标，而有的企业就以陪标为生，陪一次标给多少好处费。2005 年 11 月，温州的串标案震惊全 国。来自全国各地的7 家建筑工程公司，在参加温州市区南塘大道第二、第三标段和温州开发区滨海园区 起步区第二标段 3 个市政工程项目投标中，事先预谋串通，让其中一家公司中标，并从中标公司分取好 处费达 1216万元。 3.招投标机制本身存在的问题 ①邀请招标多于公开招标，邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织 投标。采取这种方式招标的，招标人可以不公开发布工程招标公告和信息，可以根据自己的意愿通知自己 238 跨越发展 熟悉和了解的施工单位前来投标。虽然也招标了却存在很大的局限性，难以选择优秀的施工企业。也给不 正当交易和腐败行为开了方便之门，造成了吃回扣，权钱交易，虚假招标，私泄标底，串通投标，贿赂投 标和违法分包等行为的发生。 ②招标代理机构的职业道德和业务素质良莠不齐，招标代理机构受雇于招标人，代表招标人行使一些 职责，跟招标人存在直接的利益关系，难免不受招标人的意愿所支配。有些代理机构受利益驱使，进行暗 箱操作，在资格预审中把关不严，插手招投标过程。 ③评标委员会的组成不合理，招投标法规定其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的 专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其中 的招标人代表一般担任评标委员会主任，代表招标人意愿，在评标过程中难免公正，有时还能左右评标结 果。 ④评标专家的业务素质和职业道德有待提高，评标专家都是兼职，分布在不同的工作战线上，大多是 凭自己的经验进行评标，进行系统学习和交流的机会不多，业务素质参差不齐；有些专家职业素质低下， 接受贿赂，进行不公正交易；在评标过程中评标专家的不作为现象尤其严重，十几家投标企业，厚厚的投 标文件，四、五个评委不到2 个小时就评完了，可能吗？更有甚者，十几分钟结束战斗，效率实在是高。 在评标过程中发现，商务标评委基本不评，由代理机构按招标文件规定算一下得分就行了，这样我们的经 济专家还能起什么作用。曾经有一家中标企业，土石方综合单价达到了 120多元一方，给后来的工程变更 中造成了麻烦。如果我们的专家认真一点，就避免了以后的事情。 ⑤评标方法科学性不高，我国现阶